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深圳前海蛇口自貿區向自貿港轉型研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2018/6/1 9:42:27  

摘要:我國十九大報告指出,要在自貿區建設的基礎上進一步全面開放,探索建設自貿港。深圳作為我國改革開放的領頭軍,應該積極推動自貿區向自貿港的轉型與升級,有效促進粵港澳大灣區的經濟協調發展。

關鍵詞:自貿區 自貿港

一、深圳前海蛇口自貿區向自貿港轉型的必要性

1.深圳前海蛇口自貿區轉型為自貿港,具有全國性試驗與示范意義。世界著名自由港通常都設在國際樞紐海港。從地理區位看,深圳擁有國際樞紐海港——深圳港,2017年港口集裝箱吞吐量2521萬標箱,僅次于上海港和新加坡港,居全球第三位。深圳港有優越的地理位置、眾多的國際航線、先進的港口設施、發達的腹地經濟,緊鄰香港自由港,可就建立臨港型和跨境型自由貿易港進行雙重探索,這對我國沿海和沿邊地區進行自貿港建設,都具有全國性試驗與示范意義。

2.深圳建設高度開放的自由貿易港,對粵港澳大灣區的經濟發展,將產生積極影響。建設粵港澳大灣區的重點,在于經濟的融合發展,最大難題是內地與香港存在的制度差異。香港是單獨關稅區,實行高度開放的自由港制度,商品、資金、外匯自由進出,自由交易,人員自由往來,是世界開放度最高的經濟體之一,而內地短期內暫不會對香港全面放開人員、商品、資金、外匯的自由進出。為跨越制度差異,促進兩地人員往來、要素流動與產業整合,需在鄰近香港的某些局部地區實施特殊開放政策,設立能促進內地與香港經濟深度融合的特殊開放區。在當今各種軟硬件條件已充分具備的背景下,深圳建設高度開放的自由貿易港,可極大促進內地與香港資源要素的自由流動和高效配置,有效引領粵港澳大灣區的經濟發展。

3.深圳建設自由貿易港,有利于打造高水平對外開放門戶樞紐。在我國改革開放新時期,建設深圳自貿港,有利于深港合作,構建輻射50多個亞太國家和70多個英語系國家的國際交流樞紐。同時,深圳自貿港的建設經驗,還可用來推進珠海與澳門共建自由貿易港。珠海和澳門可在橫琴島和高欄深水港共建自由貿易港,充分發揮澳門自由港作用,形成澳珠組合自由港,構建輻射80多個拉丁語系的國際交流樞紐。建設香港-深圳、澳門-珠海等組合自由港和國際自由港口群,有利于粵港澳共同打造高水平對外開放門戶樞紐,利用自由港和跨語言文化溝通優勢,營造覆蓋全球的商品營銷、資金融通、技術引進、旅游推介、信息溝通、科教合作、文化傳播等交流網絡,引領中國企業走向世界。

4.深圳建設自由貿易港,有利于在全球配置資源。在全球化背景下,各國生產要素在研發、生產、銷售等環節上出現跨國最優配置的趨勢,高端要素集聚的大城市和城市密集區成為全球價值鏈的主要節點,國家競爭優勢體現為大城市和城市密集區競爭優勢,以超大城市為核心的大都市圈和大都市帶有強大創新力、影響力,成為國家以至全球資源配置中心。建設深圳自貿港,有利于粵港澳大灣區香港、深圳兩大核心城市協調發展,共建港深國際大都會和港深莞惠世界級大都市圈。深圳建設自由貿易港,將進一步強化香港的國際航運、貿易和金融中心地位。未來再建設香港經上海到北京等東亞各大城市的泛亞北沿海高速鐵路,香港經曼谷到新加坡等東南亞各大城市的泛亞南沿海高速鐵路,以及香港經昆明到加爾各答等南亞各大城市、從南海沿岸到孟加拉灣和阿拉伯海沿岸的橫貫亞洲南部大陸橋高速鐵路,可形成香港輻射亞洲東南部人口和經濟密集區各大城市的現代化交通網,極大提升港深國際大都會、港深莞惠大都市圈、粵港澳大灣區和粵港澳沿海大都市帶對全球資源的吸引力、配置力。

二、深圳前海蛇口自貿區向自由貿易港轉型的總體構想和具體方案

國際自由貿易港普遍實行“境內關外”的特殊海關監管制度,自由港對外的 “一線”完全放開,商品、資金、人員自由進出,外商在自由港內自由經營;而自由港對內的“二線”則嚴格管住,自由港與內地的人員、商品、資金交流受海關嚴密監管。深圳前海蛇口自貿區向自由貿易港轉型的關鍵,不僅要面向海港放開“一線”,更重要的是對香港放開“一線”。

(一)深圳前海自貿區向自貿港轉型的關鍵是對香港放開“一線”,與香港共建自貿港

我國的特殊經濟開放區,從經濟特區到保稅區、自貿試驗區,雖然開放度不斷提升,但最突出的問題是沒有完全放開“一線”,很多方面還未擺脫“境內關內”的封閉運作模式。深圳前海線蛇口自貿區的“一線”沒有完全放開,尤其是沒有對近在咫尺的香港完全開放,商品、要素不能跨境自由流動,“自由貿易區”也就名不副實。深圳前海蛇口自貿區緊鄰香港,不僅需對香港高度開放,而且要營造類似香港中環CBD的發展環境,才能吸引香港金融等高端服務業大規模入駐,實現深港、粵港經濟融合發展。

(二)深圳前海蛇口自貿區向自由貿易港轉型的總體構想

利用前海蛇口自貿港所在南山半島三面環水、鄰近香港并有深圳灣大橋直通香港的有利條件,對香港“放開一線”,對內地“管好二線”。在自貿港內實施類似香港的自由港政策,香港人員和貨物可自由進出自貿港,并在自貿港內自由經營。內地人員也可憑有效居民身份證件進出自貿港,內地商品、貨物等進入自貿港視為出口,自貿港商品、貨物等到內地視為進口。我國要向全球產業和貿易價值鏈高端攀升,開放的重點領域需從制造業和商品貿易轉變為服務業和服務貿易,因服務業開放和服務貿易發展滯后,探索服務貿易自由化、便利化成為建設自由貿易港的更高目標。香港是深度嵌入全球產業與貿易價值鏈的國際金融貿易中心,現代服務業高度發達,與香港合作發展服務業和服務貿易意義重大。前海蛇口自貿港要打造有利于貨物貿易便利化的“商品自由貿易港”,還應探索建設促進高端要素跨境流動和服務貿易便利化的“服務自由貿易港”,構建有利于深港高端服務業融合發展的“第二中環”。

(三)深圳前海蛇口自貿區向自由貿易港轉型的具體方案

自貿區轉型自為貿港的重點在于“放開一線,管好二線”。前海蛇口自貿區鄰近深港之間的深圳灣口岸,可以口岸區為劃分自貿港與香港之間的“一線”。難點在于劃出自貿港與內地之間的海關監管“二線”,在一線和二線之間形成既有利內地與香港交流、又有利海關監管的自貿港圍網區。有5個方案可供選擇:

第一,前海灣保稅港區轉型方案。前海灣保稅港區是前海蛇口自貿區的唯一圍網封關區,規劃面積3.7平方公里,一期圍網封關面積1.2平方公里,包括港區和物流園區兩部分,以“物理圍網+電子圍網”方式進行監管。前海灣保稅港區已經初具“開放一線,管住二線”的自由港運作條件,但缺陷在于其“一線”只是“面向海港開放”,與香港交流還受阻于多重關卡。要打通與香港的人流、物流,可考慮在前海灣保稅港區與深圳灣口岸間建造受海關監管的封閉性直接聯系通道。問題是兩地相距較遠,又有南山阻隔,通道建設工程相當復雜。

第二,蛇口園區轉型方案。前海蛇口自貿區的蛇口園區面積13平方公里,分為蛇口、赤灣港區和蛇口商務區,有利依托港區設立自貿港圍網封關區。蛇口鄰近深圳灣口岸,與香港建設直接聯系通道難度較小。缺陷是蛇口園區與前海園區相互分割,而前海園區是深港現代服務業合作重心,僅將蛇口園區轉型為自貿港,推進深港高端服務業融合發展的效用會受很大局限。

第三,前海、蛇口雙轉型方案。前海和蛇口園區各有不同的優勢與功能,相互不能替代。要充分發揮其作用,可采取雙轉型方案,在前海園區和蛇口園區都設置自貿港圍網區。

第四,前海、蛇口合并方案。前海、蛇口相互分割,獨自發展存在很多弊端。兩區都要分別建設圍網區并打通到深圳灣口岸的聯系通道,不僅重復建設,也會對城市交通造成很大干擾。如把前海、蛇口兩地圍網區合并,可以互補發展,而且只需建設1條到深圳灣口岸的聯系通道。

第五,前海、蛇口合并擴區整體轉型方案。在前海園區、蛇口園區與深圳灣口岸區碎片化分割現狀下,即使打通聯系通道也不便管理。有必要把自貿區蛇口園區分別向東西兩側擴展,即擴大到南山半島南部的東濱路以南地區,其西側與前海園區連成一片,東側連通深圳灣口岸區,整個自由貿易港范圍擴大到近50平方公里。其中圍網部分包括蛇口園區及周邊擴容地區和東濱路以南的前海園區南部,以深圳灣口岸區為劃分自貿港與香港之間的“一線”,以東濱路為劃分自貿港與內地之間的“二線”。以深圳灣口岸區為“人員自由港”,即香港居民可通過深圳灣口岸自由進出自貿港。以蛇口等港區為“商品自由港”,境外和香港商品可通過海港和深圳灣口岸自由進出。在蛇口自貿港其他分區建設物流園區、會展園區、科技創新區、文化創意區和國際購物區等。前海園區是深港現代服務業合作區,應發展以金融業為主的深港服務自由貿易。在前海園區南部打造自貿港的核心區“金融自由港”,園區內逐步實現境外資金自由進出、貨幣自由兌換、企業自由經營,全方位深度推進金融“深港通”,既可促進我國金融體制改革,促進人民幣利率、匯率形成機制改革和國際化進程,又可創造與香港中環相似的營商環境,吸引香港金融業等高端服務業集聚,吸引香港和國際銀行、跨國公司總部集聚,吸引香港及國外風險資本、優秀人才、高新技術等創新資源集聚,讓香港國際金融中心與深圳國家級金融中心在自貿港實現深度融合,港深共建像紐約、倫敦那樣的全球金融中心;讓香港生產性服務業與深圳高科技產業、珠三角制造業在自貿港實現深度融合,粵港澳共建有全球影響力的科創中心和“智造”中心。

上述5個方案中,前4個方案空間范圍不大,易于海關監管,實施難度較小;但也因空間有限,自貿港許多功能難以充分發揮,只能便利一般商品交流和低端產業開放,不能有效促進人員、資金等要素自由流動,更難以深度推進深港和粵港經濟協調發展。第5方案盡管實施難度相對較大,但營商環境更優、輻射作用更強,功能作用遠超前4個方案,利遠大于弊。借鑒香港等自由港經驗制定完善的法規制度和嚴密的監管機制,對其潛在弊端也能進行高效管控和有效化解。深圳要對標香港自由港建設具有國際最高開放水準的自貿港,最佳選擇是實施第5方案。

圖1 深圳前海蛇口自貿區示意

三、結語

改革開放初期,深圳建立蛇口工業區和經濟特區,打響了“改革開放第一炮”,深圳也從“南國邊陲小鎮”奇跡般崛起為超大城市。在中國改革開放的新時期,深圳建設前海蛇口自由貿易港,與香港共建國際大都會和世界級大都市圈,有利于構建有強大全球影響力的港深莞惠世界級大都市圈和粵港澳大灣區合作示范區,發揮其在大灣區建設中的輻射和引領作用,打造高水平對外開放門戶樞紐。

參考文獻

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