英文代写,英文科技论文写作,研究生论文代写

 童鞋論文網提供論文發表、論文查重以及本科論文代寫 、碩士論文代寫 、職稱論文代寫 、畢業論文代寫 指導服務,上萬成功案例,歡迎咨詢。 網站地圖  |  加入收藏  |  設為首頁
童鞋論文網
熱門搜索
行政 教育 營銷 法律 經濟 護理 心理 會計 文學 工商 計算機 旅游
童鞋論文網
 當前位置:童鞋論文網 > 畢業論文 > 文章正文
 
村級檔案資源開發策略分析
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2021/7/30 9:57:47  

摘要:2017年11月,國家檔案局、民政部、農業部聯合頒布《村級檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),于2018年1月1日正式實施。《辦法》的出臺給農村檔案工作帶來了新的發展機遇,將推動檔案工作的進一步發展。

關鍵詞:村級檔案;村級檔案資源;

1《村級檔案管理辦法》內容概述

《辦法》共十九條,大體可分為總括性規定(1-6條),具體包括頒布目的及參照依據、內涵定義、工作環節、工作原則、管理機制及保障措施等。具體操作性規定(7-15條),主要明確了村級組織的歸檔責任、各類檔案的整理與歸檔要求、檔案安全保護、檔案鑒定與銷毀、檔案的利用及檔案編研等工作內容。其他規定(16-19條)[1]。

根據《辦法》界定,村級檔案即村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織等在黨組織建設、村民自治、生產經營等活動中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄。從其歸檔范圍來看,主要包括文書、基建項目、設施設備、會計及照片等五大一級類目,下設二級、三級類目,歸檔時間分為10年、30年、永久,劃分具體詳細,實用性、可操作性強。

2 開發村級檔案資源的意義

開發村級檔案資源意義重大,具體體現為以下兩點:

2.1 鞏固農村發展改革成果的重要保證

“三農”問題始終是黨和國家工作的重點,2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》明確深化農村改革涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明和基層黨建等各個領域[2]。農村各項事業有序發展中形成了大批具有保存價值的歷史記錄,這既是農村發展最真實的記錄,也是農村未來發展最為珍貴的記憶。

《辦法》中界定的村級檔案是各類村級組織在黨組織建設、村民自治、生產經營、群眾文化等相關活動的原始記錄,如實反映了農村政治、經濟、文化、生態文明及社會發展的各個方面。開發村級檔案資源并對其進行規范化管理,能夠系統梳理農村農業發展進程,總結發展經驗與教訓,鞏固農村改革發展成果并為今后的改革發展提供決策支持。

2.2 推動檔案事業長足發展的重要途徑

2018年,政府工作報告中明確要“加快構建中國特色哲學社會科學,繁榮文藝創作,發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業”。發展檔案事業已成為國家的戰略部署之一,而針對村級檔案的管理在系列法律法規中都有規定,1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定“村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案”[3];2013年,國家林業局、國家檔案局令第33號公布《集體林權制度改革檔案管理辦法》;2014年,農業部、國家檔案局印發《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》。

已出臺的法律法規對加強村級檔案管理進行了規定,但涉及的種類相對單一,《辦法》是三部門聯合制定、頒布,涉及的村級檔案范圍廣、種類多,囊括了農村發展的各個方面。這將在很大程度上改善農村檔案工作基礎差、底子薄、檔案意識弱、保管條件差的現狀,推動檔案事業長足發展。

3 村級檔案資源開發現狀分析

3.1 檔案資源種類類型多,但具體分布散

根據《辦法》的界定,村級檔案涉及農村發展的各個領域,區分為多種類型、多種載體。2007年,國家檔案局發布《關于加強民生檔案工作的意見》提出“要努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”;2011年,發布國家基本專業檔案目錄,共100種,其中民生類14種,包括婚姻登記檔案、城鄉居民健康檔案、城鄉居民最低生活保障檔案、農村五保供養檔案、社會保險業務檔案,等等[4]。從種類類型與資源總量上看,村級檔案資源十分豐富,但其分布相對分散,集中統一管理原則貫徹情況差,有學者對其所在市村級檔案保管情況進行調研,發現存在“文書檔案存放在黨代表工作室及綜合檔案室,婦女主任專管計生類檔案,治安綜合檔案室存放治安類檔案”[5]的問題。

《辦法》中明確村級檔案遵循集中管理原則,而當前村級檔案管理相對分散,如何有效處理兩者之間的矛盾是今后村級檔案工作需要關注的重點問題。

3.2 檔案資源保管要求高,但配套設施差

《辦法》中針對村級檔案資源保管提出了多點要求,譬如,要配備專業專職人員進行管理;有條件要設立專用的庫房和檔案柜,且庫房需滿足“八防”要求;要開展定期檢查,確保檔案實體與信息的安全等。目前,各機構已逐步實現辦公自動化,電子文檔數量劇增,但論文 質檔案仍占據主導地位,檔案載體的長期保存與檔案信息的安全保密是檔案保管的兩大重要內容。

從檔案管理的“硬件”與“軟件”來看,村級檔案的保管仍任重道遠。一方面,因投入有限,大部分村級單位缺乏符合規范標準的檔案庫房,缺乏完善的溫濕度監控系統與調節系統、消防設施,等等,硬件不硬。另一方面,缺乏健全的管理制度,盡管諸多文件對部分村級檔案的管理進行了規定,但村級檔案管理的制度體系有待進一步完善。此外,村級檔案工作者以兼職人員為主,專業知識不扎實,加之缺乏專業的技術指導與培訓,其專業素養與技能難以滿足檔案管理規范化、專業化的需求。

3.3 檔案資源總體數量大,但信息程度弱

隨著村級行政機構辦公自動化的逐步推廣,檔案數字資源與日俱進,特別是大數據時代,互聯網+時代的到來,數據資源呈井噴式發展。村級檔案資源總量巨大。但從整體上來看,其數字化與共享化程度仍有待進一步提升。

《辦法》中提出要“建立檔案電子目錄和全文數據庫,逐步實現檔案的信息網絡共享”,目前,已有部分村級檔案機構開展檔案數字化工程或已經建立數字化檔案館,譬如,2014年,嘉興市南湖區新豐鎮在永豐村試點開展檔案數字化工作[6];2017年,北京市朝陽區高井村建立了全國首家全面數字化的村級檔案館[7]。

論文 質檔案數字化是檔案信息化的重要體現,但從全國范圍來看,村級檔案資源信息化程度相對較低,特別是偏遠落后的鄉村,檔案工作仍處于起步階段。資金、人才、設備等資源支持是村級檔案工作特別是檔案資源信息化、共享化的制約因素。如何突破發展瓶頸,通過整合資源、加大投入、培養專業人才來推動村級檔案工作的發展是今后需要關注的重要問題。

3.4 檔案資源潛在價值高,但利用效率低

提供利用是檔案實現其價值的主要途徑,村級檔案涉及的領域多、范圍廣,對農村用戶的農業生產、林權確定、貧困幫扶、醫療救助等方面具有重要的利用價值,具有較高的潛在價值。

但目前,相比于村級檔案工作潛在價值,其利用效率相對較低。筆者分析主要源于兩個方面:一是用戶檔案意識的缺乏。農民為村級檔案的主要用戶群體,這一群體普遍對檔案這一概念,特別是檔案的潛在價值缺乏清晰的認知,加之缺乏必要的檔案教育,該用戶群體的利用意識薄弱。二是檔案利用渠道不暢通。當前,村級檔案仍以論文 質檔案為主,利用方式主要為實地查閱,信息化程度弱,此外,檔案服務意識停留在被動服務階段,其利用的便捷性與效率性低,這也在很大程度上挫傷了用戶的積極性。

4 村級檔案資源開發策略分析

4.1 結合地域特色,完善相關配套制度

《辦法》具有普適性,同時各農村檔案工作呈現出不同的特點。《辦法》中明確“可以結合本辦法和本地實際,制定實施辦法及細則”。相關制度的制定需注重幾點:

一是制定主體。遵循《辦法》制定出臺的原則,以省級檔案行政管理部門為主體,聯合同級民政、農村農業部門共同制定,結合三部門力量,能更好、更全面地掌握本省的整體情況,出臺更具針對性的實施辦法與細則。二是制定原則。《辦法》是各省制定實施細則的藍本,各條款的擬定不能違背相關法律、《辦法》的相關規定,更多根據《辦法》的規定,結合本區域的特色,將條款進一步細化、深化,使其更具針對性與操作性,能更好地指導實踐。三是兼顧“特色”檔案。此處“特色”檔案包括少數民族瀕臨消亡的非物質文化遺產檔案、革命根據地的紅色檔案、散落在組織或個人手中的歷史檔案,等等。

4.2 多方引入資金,加強基礎設施建設

筆者在前文中提到,“硬件”“軟件”的缺乏是當前制約檔案工作發展的重要因素,而究其根本原因是資金的缺乏,要推動村級檔案工作的長足發展,資金問題是首需解決的關鍵問題。從國家到地方,均需進一步加強對村級檔案工作的經費投入,具體而言,包括兩個方面:

一是硬件建設。考慮到村級檔案的規模相對較小,成立獨立的檔案室基本能滿足檔案管理的需求,但有條件的村可以設立專用檔案柜、符合建筑標準的檔案庫房對檔案進行集中管理。各村建立的專門檔案室,需滿足《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》等相關文件要求,需滿足檔案安全管理“八防”的要求,配備必要的設備。此外,為滿足現代化需求,除配備桌椅、論文 筆等基本辦公設施外,還需完善現代化設備,如電腦、打(復)印一體機、掃描儀、照相機等。

二是軟件建設。軟件建設主要指檔案專業人才的引進與培養,目前,村級檔案工作人員以兼職人員為主,《辦法》中明確提出要指定專人管理檔案,即專職檔案員。一方面,需積極引入具有檔案專業學習經歷或管理經驗的人從事村級檔案管理工作。另一方面,重視檔案工作者的繼續教育,通過各類專業培訓,豐富檔案工作者的專業知識。建議以鄉鎮為單位,縣(市)檔案局及鄉鎮黨政辦公室共同組織成員作為培訓小組進行檔案管理專業知識的培訓和指導[5]。培訓內容則以相關法律制度、標準規范為主。此外,深入檔案管理的八個環節,著力解決村級檔案實踐管理過程中的難題。

4.3 采用現代技術,推動信息資源建設

目前,村級機構也基本實現辦公自動化,電子文件與日俱增,《辦法》提出“建立檔案電子目錄和全文數據庫,逐步實現檔案的信息網絡共享”[9],檔案信息網絡共享能夠突破資源的時空限制,打破“信息孤島”問題,實現資源的優化配置。各級各類檔案機構結合工作實際,積極探究檔案資源共享的新模式。譬如,湖南省教育廳面向省內高校檔案館搭建“湖南省教育數字檔案中心”平臺,收集省內各高校館藏數據資源,設置文檔查詢、資料下載、網上展廳、交流園地等模塊,通過訪問申請,實現各高校數據資源的共享利用[10]。2012年,湘潭市檔案局率先在全國建立檔案數據中心,對檔案資源進行現代化處理,著力解決“信息孤島”問題,實現檔案信息的共享共用[11]。

但從當前村級檔案工作的現狀分析,其信息化程度仍相對較弱,實現村級檔案資源的網絡共享,需關注幾個步驟:一是強化對電子文件的管理。辦公自動化使電子文件數量增多,強化管理需即時歸檔,包括物理歸檔與邏輯歸檔;需合理分類,在缺乏檔案管理系統的情況下,通過建立文件夾對電子文件進行分類管理;此外,需加強防范,避免數據丟失、篡改等現象。二是推動檔案數字化進程。有條件的部分村級檔案機構通過論文 質檔案數字化、采用檔案管理系統等手段,建立檔案電子目錄和全文數據庫。三是開展檔案網站建設。可以以鎮為單位建立專門檔案網站,各村級機構則以分支的方式參與建設,將可公開的信息通過網站公布、提供利用。

4.4 根據用戶需求,拓寬檔案利用渠道

村級檔案的主要服務群體為農民,因檔案意識缺乏、文化素養較低、利用渠道較少等原因,村級檔案的利用率不高。提高檔案利用率,發揮其價值,需拓寬利用渠道,具體而言,可以從三個方面著手:

一是規范傳統檔案利用工作。完善相關硬件設施的配備,建立村級檔案利用室,安排專門人員為用戶提供服務;建立村級檔案查詢利用制度,使檔案利用規范化,遵循利用規定、履行相應手續,避免損毀、篡改、抽取檔案等行為。二是探究新型檔案利用方式。譬如,建立專門的檔案信息網絡,分模塊將涉及農民切身利益的民生信息通過此平臺對外公布、利用,用戶通過訪問網站即可掌握最新的惠農信息;又如,村級檔案機構開通官方微博,將重要訊息通過微博公布,確保其準確性與權威性;此外,設置官方微信公眾號,用戶通過關注公眾號、下載手機APP等,實現村級檔案信息的“移動”服務。檔案機構可以定期推送文字、視頻、圖片等,實時發布檔案工作動態,為用戶提供便利。三是踐行主動服務的工作理念。改變“重藏輕用”的傳統觀念,轉被動服務理念為主動服務,對用戶的信息需求進行調研,將用戶所需信息以專題的方式進行編纂推送。積極開展檔案編研工作,如村史、大事記等。

《村級檔案管理辦法》的頒布與實施,給農村檔案工作、村級檔案資源的開發帶來新的發展機遇,村級檔案機構需結合當前工作實際,遵循《辦法》的條款規則開發村級檔案資源,開創村級檔案工作的新局面。

參考文獻

[1] 肖妍.《村級檔案管理辦法》解讀[J].中國檔案,2018(2):26-27.

[2] 深化農村改革綜合性實施方案[EB/OL].[2018-05-24].

[3] 中華人民共和國村民委員會組織法[EB/OL].[2018-05-24].

[4] 國家基本專業檔案目錄[EB/OL].[2018-06-04].

[5] [8]楊利.我國村級檔案建設現狀及對策研究---基于石首市村級檔案建設現狀調研報告[D].湖北大學,2017.

[6] 南湖區新豐鎮試點開展村級檔案數字化工作[EB/OL].[2018-06-08]

[7] 全國首家數字化村級檔案館落成[EB/OL].[2018-06-08].

[9] 引自《村級檔案管理辦法》第十四條.

[10] 湖南省教育數字檔案中心.[EB/OL].[2018-06-10].

[11] 湘潭在全國率先建立檔案數據中心.[EB/OL].[2018-06-10].

上一篇:信息化語境下體育賽事檔案管理的主要措施研究     下一篇:地方檔案行政管理部門人員問題突破路徑研究
 
論文客服 542793091
論文熱線18796337551
本站網址 qaly-analyser.com
鄭重承諾 原創,包修改,包通過!
童鞋論文網真誠歡迎新老客戶的光臨與惠顧!
 
 熱門文章
· 住宅建設用地使用權續期研究
· 用戶鎖定效應視角下的網易云音
· 眾籌產品創新性對融資績效的影
· 南京市城鎮居民冷鮮肉認知度問
· 摩拜共享單車可持續盈利研究
· 催生地方政府隱性債務風險的原
· 基于網絡平臺的SPA模式研究——
· 社交媒體中不實信息轉發主體心
· 基于游客感知的云臺山景區微信
· 新媒體時代背景下鄉村旅游企業
 
 推薦文章
· 廣播體操與戲曲的共生之路研究
· 國產荒誕喜劇《我是余歡水》和
· 小微項目學習研學旅行課程的實
· 夜間文化旅游消費的影響因素探
· 高職院校圖書館信息資源生態系
· 網絡眾籌下剩余善款處置問題研
· 春蘭矩陣改革過程及失敗原因研
· 基于AISAS模型的拈花灣網絡直播
· 精準扶貧的改善對策探討
· 格力電器發展驅動因素解構探討
 
 相關文章
· 村級檔案建設管理工作探討
· “一帶一路”背景下河洛文化資
· 甘肅省紅色教育資源開發利用現
· 博弈還是合謀?——民族地區資
· 西部資源開發生態補償機制設計
· 軍轉干部人力資源開發淺析
· 董仲舒思想中現代公民素養教育
· 寒地黑土區文化產業人力資源開
· 福建森林文化旅游資源開發探討
· 武陵山連片地區鄉村旅游資源開

論文原創,準時交稿,包修改,包通過,十年信譽,品質保證
童鞋論文網提供本科論文、專科論文、畢業論文、職稱論文、碩士論文代寫 指導以及論文發表、論文查重服務
備案號:蘇ICP備11011187號-1 蘇公網安備32030502000117號
版權歸童鞋論文網所有 禁止一切商用盜用
友情链接: 北美代写 论文代写