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機動車污染防治淺析
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/10 22:22:58  

一、我國《大氣污染防治法》關于機動車污染防治存在的問題

( 一) 放標準方面

我國實施的機動車排放標準是參考歐洲汽車尾氣排放標準制定的。歐洲標準相較于美國和日本的排放標準而言,其測試較為寬泛,因此作為發展中國家的我國采用了這一標準。[1]最近,環保部已經報請國務院批準北京提前實施的國五標準相當于歐盟的歐五標準,歐盟已從2009 年起執行,其對氮氧化物、碳氫化合物等機動車排放物的限制更為嚴苛。從國一提至國四再到國五,每提高一次標準,單車污染減少30%至50%。這說明我國的排放標準不落后,但是相應配套的實施辦法有待于進一步完善,這是制約我國對機動車污染進行有效管理的主要因素之一。

我國《大氣污染防治法》第三十二規定: 機動車船向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規定排放標準的機動車船。第三十三條規定: 在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的,不得上路行駛。這種原則化的規定雖然給地方政府實施提供了一定的指引,但是缺乏可操作性這樣只會形成多種標準,不利于污染的防治。

( 二) 檢測方面

《大氣污染防治法》第三十五條規定: 省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關資質認定的承擔機動車年檢的單位,按照規范對機動車排氣污染進行年度檢測。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監督抽測。

也就是說,在我國對機動車排氣污染進行年檢的主體是環境保護行政主管部門委托已經取得公安機關資質認定的單位,這種宏觀性的規定最大的弊端在于委托方和受托方沒有形成一種行政上的約束關系,執行難度可想而知。而且受托單位之間也存在檢測程序、要求不統一的問題。再者三十五條明顯是針對已經投放使用的機動車而制定的,而對于機動車的設計過程、生產過程卻沒有任何檢測要求,這顯然是立法的重大缺陷。另外,對于檢測的程序和內容,《大氣污染防治法》也幾乎沒有任何規定。

二、針對以上問題提出合理的解決方案

( 一) 排放標準方面

針對我國《大氣污染防治法》在排放標準方面過于原則的問題,我國有必要采取一些措施來加強操作性。首先,地方政府在排放標準的制定和實施過程中起決定性的作用。各地方政府可以結合本地區的實際情況對本地的排放標準做個系統規定,但不能低于國家標準。其次,可以利用市場機制來控制污染,排污權交易這一機制在發達國家已經被普遍適用取得良好的效果,針對機動車污染防治,我們也可以采用這一機制減少防治成本,調動企業改善環境的積極性。

( 二) 檢測方面

新生產機動車的環保管理是從源頭預防和控制機動車污染物排放的重要手段。[2]針對我國在檢測方面過于沒有形成系統化的檢測程序,筆者覺得應從以下幾方面入手: 首先,在檢測主體方面,大氣污染防治法規定由公安機關資質認定的單位才有年檢的資格,但是污染防治是個環境問題,筆者認為由環境行政主體檢測更為合適。其次,在檢測程序方面,要從認證制度、生產線檢測制度、市場監測制度三個方面建立一套系統全面的管理實施措施。汽車制造商必須將自己即將上市的產品進行檢測,把數據提交環境檢測部門,只有獲得認證的產品才允許大規模生產該種產品。取得認證的產品僅僅是具備達到尾氣排放標準的可能,但是大規模生產的產品是否能達到排放標準還需要生產線檢測,所謂生產線檢測,就是對大規模生產的產品進行抽樣檢測,如果存在不達標情況,將抽取更多來進行檢測,這樣來確定是否取消之前的認證。生產線檢測制度是連接認證制度和市場監測制度的一個紐帶,既可以否決前面的認證制度也決定著產品能否投入市場的問題,所以起著至關重要的作用。最后就是市場監測了,產品投入市場后,要定期對其進行檢測,看是否能夠達到所要求的標準,如果不達標,環境檢測部門有權要求生產者將全部產品召回。

我國的《大氣污染防治法》應當建立全面管理實施措施,對機動車的生產及使用的全程進行嚴格的監管,只有這樣才能有效的從源頭上防治環境的惡化。

綜上所述,機動車污染防治是一個復雜系統的工程。不僅需要法律的規定還需要切實可行的實施機制。我國是一個人口大國,隨著經濟的飛速發展,機動車數量的增加,機動車污染防治的任務只會越來越艱巨,所以控制機動車排放污染已經成為一個迫在眉睫的事情,因此針對機動車污染防治的制度也應該有個質的飛越,不僅要在排放標準方面加強操作性還應該制定一套完備的檢測程序,只有二者結合才能更好的消除霧霾,還原大家一片藍天。

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