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我國公民環境利益私法保護探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/10 22:25:38  

一、引言

隨著環境污染的加劇,人們越來越重視自身居住環境的建設和保護。環境利益這一術語雖然長期為人們在不同場合所使用,但對于環境利益的性質和內涵并無統一的看法。我國政府在保護人們環境利益方面承擔了絕大部分的責任,構筑了一道較為完善的公法保護系統,然而,良好環境的構建和保護離不開居住者的參與,需要從私法角度出發賦予居住者主動保護居住環境的權利,形成與公法保護相呼應的良性環境利益保護系統。

二、環境利益的性質界定

長期以來環境利益這一術語頻繁見諸于官方文件、學術著作和市民話語中,然而,對于環境利益的涵義眾說紛紜,主要有兩種觀點: 一種觀點認為環境利益是環境的利益,認為環境是環境利益的主體,環境利益不存在為人所享有的物質基礎; ① 另一種觀點是傳統的主流觀點,認為環境利益是環境對人的有用性或滿足人的需求的屬性,這種利益是以人為主體的。②

我國《環境保護法》第二條規定: “本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”在《環境保護法》修正案草案( 二次送審稿) 中也未對本條加以修改。而“利益”則是指“好處”。③ 故,在我國《環境保護法》語境下,環境利益是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素總體所能給人類帶來的好處,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等所能給人類帶來的好處。

在我國環境保護法語境下,環境利益首先是一種社會公共利益。理由如下: 一、環境利益是一種能夠影響人類生存和發展的好處,事關全體人類; 二、環境利益涉及各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,這樣一種各項因素的總體必然涉及社會公共利益; 三、環境利益所涉自然因素總體中的部分因素如大氣、海洋等是一個整體,對其所進行的任何分割或任一組成的破壞必然影響到社會公共利益。

其次,作為社會公共利益的環境利益必然涵蓋公民私人利益。全社會享有的環境利益是由全體公民所享有的環境利益的總和,故環境利益還具有私人利益的性質,即每個公民有權主張與其生存密切相關的環境利益。

綜上,環境利益兼具公共利益和私人利益的性質。對于具有公共利益屬性的環境利益應由政府等公權力負責處理,對于具有私人利益屬性的環境利益應通過私法途徑進行良好制度設計予以處理。

三、公民環境利益的私法保護路徑

在保護環境利益方面,我國制定了大量的法律、法規,特別強調政府在環境保護方面的職權和責任,而較少考慮公眾參與環境利益的保護。④這種單方面由政府出面保護環境利益的做法,在實踐中沒有制止環境繼續惡化的趨勢,這也從另一方面說明這樣一種環境利益的保護路徑無法真正實現環境利益保護的目標。環境利益的保護需要公眾的參與,特別是具有私人利益屬性的那部分環境利益的保護,更加需要公眾的參與。目前環境法學界對于公民環境利益的私法保護研究,主要有以下成果。

( 一) 環境權理論

環境權理論的基本思路在于將環境權私權化,承認環境權乃個人享有和支配良好環境的新型私權,當環境遭受某種程度污染、破壞時或在科學上足以認定有損害公民生命健康或財產的現實危險時,受影響的公民,可依環境權受損為由請求保護和救濟。這樣一種制度設計旨在將承載公共利益追求的環境利益經由私法化的過程實現民法上的權利保護。

蔡守秋在《環境權初探》⑤ 一文中認為環境權有狹義和廣義兩種。狹義環境權一般指公民的環境權,即公民有享受良好適宜的自然環境的權利。廣義環境權泛指一切法律關系的主體( 包括自然人、法人、特殊法人———國家) 在其生存的自然環境方面所享有的權利及承擔的義務,即: 國家、機關、團體和廠礦等企事業單位及公民,都有使用、享受其生存的自然環境條件的權利,也都有保護自然環境、防止環境污染的義務。雖然狹義環境權與廣義環境權反映了人們看問題的不同角度及環境保護涉及的不同領域,但是無論從理論研究的角度出發還是從實際需要出發,廣義環境權比狹義環境權更為重要、更有價值。而徐祥民對環境權的概念做了如下概括: 環境權是一種自得權,它產生于環境危機時代,是以自負義務的履行為實現手段的保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環境的人類權利。⑥鄒雄則認為: 環境權是自然人享有適宜自身生存和發展的良好生態環境的法律權利。其主體限于自然人: 其客體是環境生態功能; 其內容是指向環境生態功能這一特定客體的利益群; 其權能包括對良好生態功能的保有權、享受權等實體性權能和環境參與權、環境知情權、環境請求權等程序性權能,其中,環境參與權是核心權能。⑦呂忠梅認為,環境權是一種新型人權,環境權的法律化是環境權利得到保障的前提條件,也是國家承擔環境管理職責的法律依據。⑧

為進一步促進環境權的可操作性,有學者提出在環境權理論基礎上實現民法與環境法的對話與交流,⑨即環境權的最終實現需要落實在民法的路徑上去,通過建立對公民個人環境權的保護制度來實現公民的環境權。然而將保護環境利益這樣一個志向遠大的具有公共性的目標追求置于環境權這樣的一種私有化的承載之下,難免有些勉為其難,故有學者認為,由于個體自由,市民追求自身利益濫用環境權從而導致環境更加惡化,而且私權化的環境權在很難解決私人之間的環境私權相沖突,其中的標準難以確定。⑩而且,在傳統民法理念中確實難以實現環境權的具體化,因為傳統民事法律制度中以所有權為核心的財產權體系及制度以及以保障絕對意思自治和契約自由的契約制度難以實現環境權的良好保護。而作為環境要素的空氣、水體、野生動植物以及生態系統無法由傳統民法加以規制。即使同意環境權是獨立人權,這種大而抽象的定性如何具體到納入現有制度中也存在很多值得反思的問題。○11

綜上,我們認為環境權在保護環境利益方面展示了一個頗有前途的解決思路,然而由于現有的民事權利體系在與環境權的融合方面還存在諸多障礙○12,使得環境權制度無法順利納入到民法范疇,因而環境利益的民法保護路徑無法通過環境權的承載得以順利實現。

( 二) 環境人格權理論

環境人格權理論是在借鑒民事人格權制度的架構、以環境人格利益為內容而確立的,它通過拓展公民人格權的涵蓋范圍,將環境利益納入公民人格權中生命健康權的范疇,其基本思路是侵害環境利益即侵害了與環境利益相關的公民的生命健康權,從維護公民生命健康權的角度出發對環境利益的損害提供人格權的救濟。與環境權理論研究的汗牛充棟相比,環境人格權理論的研究則相對較冷。○13 呂忠梅教授在其《環境法新視野》第三章《權利法定———公民環境權》第四節公民環境權私法化的制度中專門闡述了環境人格權。她認為,環境人格權是一項以傳統民法人格權為基礎,但又有其特殊內容的新權利。○14她認為,環境人格權是以環境資源為媒介、以環境資源的生態價值、美學價值、為基礎的身心健康權,它是一項社會性私權,它的保護主要通過確定環境侵權行為及設立相應的救濟措施。○15

在目前進行的其他環境人格權理論研究中,已經達成共識的認識有:

1. 環境利益的私法保護與公法保護同樣重要,我國環境資源法對環境利益的保護主要集中的公法方面,規定政府及其所屬部門保護環境的義務和責任,有必要引入環境人格權制度以實現對環境利益的雙軌制保護○16。

2. 環境人格權制度的客體為環境人格利益,環境人格利益主要表現為在適宜的環境中生活,○17包括享受和欣賞自然環境的利益○18。

3. 環境人格權具體包括: 陽光權,寧靜權,清潔空氣權、清潔水權○19。除以上共識外,也有不少民法學者對環境人格權持贊成態度。王利明教授認為人格權本身是一個開放的發展的體系,人格權制度的發展已經不僅僅限于與主體資格有密切聯系的人格權,也越來越多地包括了與社會環境有關的人格利益,當這些利益( 包括通風、采光、道路通行等) 受到侵害時,也要受到特殊救濟。其中他特別提到了日本判例中“作為環境的人格權”。○20 徐國棟教授在其起草的《綠色民法典草案》第一編“人身關系法”中專門規定了“環境權”。○21

同時,環境人格權在理論上尚存諸多爭議,主要在于環境人格權術語是否科學○22、如何判斷環境人格權受損( 即環境人格利益的邊界模糊) 、環境人格權在法律體系中的定位不明。以上爭議制約了環境人格權的確立。

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