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英國社會轉型期的司法腐敗及其遏制研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/6/6 8:03:02  

一、英國歷史上的司法腐敗行為及其轉變

英國歷史上的法官腐敗最為突出的表現便是受賄,甚至是公開索要。從16 世紀開始,英國的司法曾被人戲稱為“籃子司法”(basket justice)。這是因為法官在審理案件時,會將空籃子放在審判臺前,其喻意不言自明,即要求訴訟當事人將財物放入籃子中[1]。在中世紀和18 世紀之前,英國法官接受饋贈被認為是一種普遍做法。英國的巡回法官每到一處,理所當然地由巡回地宴請招待,并接受當地人的禮物饋贈。到18 世紀40 年代之后,法官們才開始主動拒絕這種招待了。比如財政署首席男爵托馬斯·帕克(Thomas Parker)曾提到,在1748 年的一次夏季巡回審判中,在得知當地人正在籌集資金以支付法官的車馬費用時,他便下單 當地人停止這種活動,說法官自己能付得起費用,無須再勞煩巡回地的人民[2]。

在英國歷史上,腐敗的法官不限于級別的高低,受賄的高級法官可謂比比皆是。1251 年,普通法院首席法官亨利(Henry) 在任高級巡回法官期間,被控是吃了原告吃被告,據說收受了價值超過200 鎊地產;1317 年,王座法院首席法官威廉·英格(William Inge)因接受了作為賄賂的莊園,被國王愛德華二世解職;1350 年,王座法院首席法官威廉·埃浩普(William Ehorpe)被指控收受了超過100鎊的賄賂,最初被判處絞刑。不過,后來他又得到國王的寬恕,并重新被任命為財政署法官;在1365年,王座法院首席法官亨利·格瑞恩(Henry Green)和財政署首席男爵威廉·斯克普維奇(WilliamSkipwith)兩個一同受到指控,最終因受賄而被雙雙解職[3]。

不僅當事人向法官行賄,行賄受賄之風同樣盛行于法官之間。一遇到新法官上任,或是逢年過節,低級法官便要向高級法官贈送重禮。一般低級司法官員在就職時,要向王座法院的首席法官贈送100 金幣的厚禮,另外還要向王座法院的其他法官每人贈送50 金幣。到圣誕節時,下級法官要向王室大法官贈送20 金幣、其他法官贈送10 金幣作為圣誕禮物。只到18 世紀之后,下級法官向上級法官贈送物品的風氣才開始好轉。在1729 年,勞伯特貝曼德勛爵(Robert Baymond)在就任大法官時,就開始拒絕下級法官的饋贈了[4]。

英國歷史上的司法腐敗現象較為嚴重的階段是在斯圖亞特王朝時期,最為有名的例子莫過于大法官弗蘭西斯·培根腐敗案了。這一時期法官不僅受賄成風,甚至司法職位都可以公開買賣,即便是衡平法官和高級律師以及中央法律機構的關鍵職位。這不可避免地使人產生這樣的印象,國王的法官是可以市場化的,因此司法官員的貪污、腐化也就成了司法職位的功能性產物。這一時期的司法腐敗很大程度與斯圖亞特王朝奢侈浪費的風氣有關,因此在反對斯圖亞特王朝的斗爭中,司法改革也成為的一個重要目標。

二、英國遏制司法腐敗的主要措施

回顧英國所采取的遏制司法腐敗的措施,至少有以下幾點值得我們注意。

(一)確立司法獨立原則,排除行政對司法的干預

在英國歷史上,法官的任免往往取決于國王的好惡,盡管英國歷史上不乏嚴懲法官腐敗的做法,但有時候會因國王的寬恕而受到赦免。另外,由于法官受制于行政機關,法官也難以抗拒外來的壓力。盡管在斯圖亞特王朝時期,英國有著名的敢于對抗國王的柯克法官,但多數法官還是不得不服從國王的淫威。在17 世紀議會討論中,議員們多次將法官的貪贓枉法以及在私人事務中收取賄賂的行為,與司法過度依賴于國王聯系起來,因此將保證法官獨立作為反對王權的一個重要內容。到了1701 年,英國頒布了《王位繼承法》,由此確立了英國的司法獨立原則。英國有學者認為,《王位繼承法》的頒布開創了英國司法的新時代,從此司法腐敗開始在英國逐漸消失。這是因為法官獨立于國王,無疑有利于發展出他們正直的品格。

(二)加強對法官的監督,嚴懲法官的腐敗行為

司法獨立并不意味著法官的行為不受監督。在17 世紀20 年代,英國議會作出規定:如果發現法官接受賄賂,除將其免職之外,還要對其處以其收受數額100 倍的罰款。在共和國時期,英國又通過了《反對法官腐敗法》,該詳細地規定了法官的行為規則以及相關的處罰措施,對法官的受賄行為進行了有效的遏制。1708 年3 月,英國巡回法官赫克(Hook)遭到投訴,說他在布烏莫瑞斯鎮(Beaumaris)巡回審判時收受禮物。赫克法官為此不斷地解釋:收受這類小禮這只不過是一種古老習慣,他和他的前任們都曾接受過布烏莫瑞斯鎮的小禮。盡管所謂的禮物也只不過是一件價值7 先令6 便士的外套,但是監督委員會最終還是認定他有罪。英國議會在投票定罪時指出,任何一位法官在巡回期間接受禮物都是非法和武斷的,并一致地認為應該將赫克法官的行為作為一次違規事件記錄在案,以示懲戒[5]。

(三)提高法官待遇

英國法官接受當事人的饋贈之所以成為了一種習慣,很大程度上與英國法官的收入較低有關。在15 世紀后期,王座法院首席大法官年俸是160 鎊,王座法院其他法官的年薪為100 鎊。而普通法院的首席法官所有薪水收入約為142 鎊多一點,普通法官約為108 鎊。到1624 年,王座法院首席法官的年薪提高到250 鎊,其他普通法官提高到200 鎊[6]。而在同一時期,與王室法官地位相當的普通貴族,其平等年收入大約是在800 鎊至4000 鎊之間,同期英國所有貴族的平均年收入約在1630 鎊[7]。可見17 世紀上半期,英國高級法官的年薪收入不僅貴族平均數的1/8。不僅如此,法官的薪水還經常被拖欠,所以法官的主要收入來源在于各種收費和法官自己擁有的地產。

另外首席法官的收入還有一部分是出售法庭上職位所得。法官收入較低,從而導致司法腐敗的問題也為當時的學者所認識。從1645 年以后,逐漸提高法官的經濟待遇成為首要解決的問題,法官薪水得到實質性增加,首席法官年薪已達1250鎊,其他法官為1000 鎊。在1692 年,議會通過提高法官薪水的法案,在該法案的前言中提到提高法官薪水的重要原因:通過向法官提供足夠的薪水以維持法官的尊嚴,從而使其免除腐敗的誘惑,作為回報他們會將其時間與精力集中于公共服務上。到了18 世紀,普通法官年薪在1100 鎊-1400 鎊,1714 年以后已經達到1600-1900 鎊[6]。也正因為法官收入的提高,才出現前文的提到的巡回法官拒絕招待的現象。

除以上這些因素之外,訴訟程序的規范化,日益增長的法律職業認同感,嚴格的法律職業人培養與遴選機制以及英國政治環境的轉變都有利于司法風氣的好轉。

三、總結與反思

從英國的經驗來看,與司法腐敗的斗爭決非畢功于一役,而是一個長期的過程。在經歷長達近一個世紀的革新之后,英國的司法腐敗現象才最終得到遏制。同時防止司法腐敗又是一個系統工程,各種制度的實施應該相輔相成,并且不能脫離相應的政治環境。洪武帝曾哀嘆貪贓官吏為何“朝殺而暮犯”,但一想到明朝一個正七品的縣令只有90 石米的年薪(《明史》卷79《職官一》)時,就不能說低薪不是前“腐”后繼的原因。從英國歷史中所得出的經驗,并不能保證司法腐敗從此在英國禁絕。但到目前為止,人類似乎還未能想出完全消滅腐敗的方法,人類同司法腐敗的斗爭只會持續下去。

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