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我國公民權利與國家權力的關系及完善研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/10/31 9:19:13  

一、公民權利與國家權力概述

(一)公民權利與國家權利的概念

公民權利的基本內涵可以理解為法定的權利,即法律規定和允許的自由,同時法律上有限制但受到法律保護的自由。“公民權利中的每一個具體權利就是一種自由,這種自由包括主體的意志自由和行動自由兩個部分,主體在行使權利時只需按自己的真實意思依法進行,不受其他無關因素和他人的干涉。”[1]根據公民權利的作用和影響范圍,可以將公民權利分為個人層面的權利和集體層面的權利。個人層面的權利指公民不受國家權力干涉,自己從事私人事務的權利;集體層面的權利則是指公民直接或間接參與國家權力運作的權利,如對國家的事務享有建議、批評、監督等權利。

國家權力的基本內涵所反映的對象是一個集體的概念,是與公民為代表的個體相對應的,“是指公民通過特定的方式所組建起來的國家機構及其組織所享有的權力,以及國家權力在其他法人和社會組織、團體中所延伸的那一部分職權。”[2]從原理上,通說認為國家權力可分為本源性權力和行使性權力。本源性權力是指由公民讓渡自身的一些本源性權利轉化而來的一種權力;本源性權力通過立法的形式表現為國家的法律規范,便是國家權力中的行使性權力。國家權力一般包括立法、行政和司法等權力。這些權力在運行時,如果運行適當,既能給社會帶來效益,也能實現和保障公民的權利和自由;但如若運行不當,則會出現相反的效果。

(二)公民權利與國家權利的歷史演進

論及公民權利的起源,不得不首先談論人權。人權并不是在國家產生之后才形成和發展的,在國家產生之前,特別是在氏族社會中,就已經出現了早期的權利意識,這是一種源于人類自然本性的能動意識。隨著生產力的發展和私有制的產生,國家誕生了,早期的公民權利意識開始出現,但由于生產力發展的歷史局限性,公民權利意識只是局限在有限的范圍內。伴隨著人類歷史上工業革命的開展,生產力快速發展,經濟和社會物質財富得到了極大的增長,公民權利開始得到人們的重視,其內涵得到了不斷的豐富和發展,人權特別是公民的基本人權,開始成為各國憲法不可或缺的部分,并滲透到各個部門法之中,尊重人權已成為世界的趨勢和潮流。

國家權力當然是伴隨著國家的誕生而產生的。國家是生產力發展到一定階段,生產關系中的矛盾不可調和的情況下階級斗爭的產物。在獲勝的統治階級主導下組建起國家,開始行使國家權力。隨著生產力的發展和社會的進步,國家權力得到越來越多的規范,君主及個人行使國家權力的肆意性逐步受到限制。特別是人類進入工業文明的近現代,依法行使國家權力、依法行政成為一國法律的必不可少的組成部分。雖然當今世界普遍出現了各國行政權力膨脹的現象,但從總體上說,權力膨脹是為了最終服務于社會,推動社會的進步,保障人權。國家權力與公民權利的協調,成為國家權力必須考慮和妥善處理的重要部分和關鍵環節。

權利是公民個體自身的自由和需求,“權力則是產生于權利而又凌駕于權利之上”[3],“是一種集中的有組織的社會暴力。”[4]在人類歷史的發展進程中,受不同階段生產力的局限,公民權利與國家權力各有不同的側重。在近現代以前,不管是奴隸社會還是封建社會,都對國家權力倍加推重,國家權力是龐大和粗魯的,公民權利可以說是微乎其微,兩者是對立的。進入資本主義發展時期,人權意識開始覺醒,天賦人權和人民主權的觀念得到廣泛的傳播。資產階級革命在全世界的開展,人類正式進入工業文明時代,權利愈發受到重視,保障公民基本權利、限制國家權力的法律相繼在各國頒布實施。特別是國家權力的三權分立體制在各國紛紛建立,目的就是通過國家權力自身的相互制約、監督,防止國家權力的膨脹和濫用,防止對公民權利的侵害。公民對國家權力的監督體制,也逐漸建立和完善,如行政法院系統、輿論媒體體制等。社會立法體制的創立和發展,進一步推動了國家權力和公民權利的協調,國家權力開始提供更高層次的社會服務,公民權利的基礎不斷鞏固,層次不斷提高。同時,憲政運動在世界各國的開展,促進憲政體制在各國普遍建立和完善,國家權力得到合法、合理的限制,逐漸向公民權利回歸,兩者逐漸統一。公民權利的保障、發展和完善,國家權力的限制和向公民權利的回歸、統一,成為世界的潮流和趨勢,公民權利與國家權力的體制不斷漸進和完善。

二、我國公民權利與國家權力在實踐中的體制和問題

新中國成立以后,我國建立起人民當家作主的社會主義國家,實行人民代表大會制度,國家權力貫徹民主集中制。近些年,依法治國和法制建設成就顯著,公民的各項權利得到切實保障,對國家權力的監督體制不斷完善,初步形成了中國特色的法律體系,但仍存在如下幾方面的問題:

1.公民權利意識淡薄

我國歷史上長期處于封建專制王權的統治之下,封建主義的政治、經濟、文化思想產生了深遠的影響,法學發展在歷史上也不可避免地長期受封建主義各種因素的影響。在中國封建的法制歷程中,刑法一直是最基本的法律,民法等私法都是寓于刑法之中,法即是刑。直至近代,中國被迫打開國門,西方的民主和法律思想傳入中國,中國才開始對法律中的權利和權力觀念有了區分,諸法合于刑的體制才被打破,開始逐步重視私法的發展,法律權利的觀念才在社會中傳播。但由于當時中國半殖民半封建的社會性質以及貧窮落后的社會狀況,廣大群眾的權利意識并沒有明顯的改變,重“權”意識仍然嚴重。新中國建立后的半個多世紀以來,法治和公民的權利意識雖然有了很大的發展,但與發達國家相比,傳統封建意識的影響仍普遍存在,公民對自身權利的維護、救濟仍有許多方面需要提高。

2.公民權利對國家權力的制約體制及保障不足

國家權力要有良好的執行和實施,公民的監督是必不可少的重要組成部分,這樣才能確保國家權力沒有被濫用。雖然我國現行憲法對公民的監督權有了明確的規定①,將國家權力的運作置于公民的監督之下,但落實到具體實踐,現行的法律體系中并沒有專門的法律規范對公民的上述權利加以保障和救濟,公民的上述權利受到國家權力的侵害時,侵權者無需承擔法律上的不利后果。“該條文涉及的批評、建議、申訴、控告以及檢舉等公民權利并不具有決定公權力得失的實際效力”[5],憲法上規定的公民監督權利在實踐中不具有實際具體的法律效力。“要人民參政,首先政府必須具有能力。如果沒有辦事的方法, 參與辦事也就毫無意義;如果沒有實施決定的方法和能力, 參與決定就沒有必要。”[6]要實現公民對國家權力的監督與制約,還要國家將權力運行過程公開化,否則公民的監督無法真正進行,但我國現今并沒有法律對此做出完善、全面的強制性規定,也沒有不履行的不利法律后果和公民權利的救濟等,公民的監督將完全取決于被監督的國家機關是否愿意,這可能造成公民對國家權力的監督和制約流于形式。

“憲法是最高的,是神圣的,但不是萬能的;事實上,只有承認憲法有所不能,才能保證憲法有所能。憲法的主要任務不是去干預廣大的司法領域,雖然憲法的精神必須被貫徹到這些法律的解釋中去。憲法的任務是保證政府在所規定的權限范圍內行使權力,并尊重公民的基本權利。”[7]雖然目前我國許多法律都根據憲法對公民權利做出了規定,但同時對公民的一些權利作出了限制,使權利行使的難度增加。同時,現有的法律體系還不能保障公民的權利在遭受國家權力侵害時獲得完全有效的救濟。公民通過自身所享有的權利去制約國家權力,還有很長的路要走。

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