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中級人民法院第一審程序的審判范圍研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2016/1/4 18:53:49  

一、中級人民法院第一審程序管轄范圍變遷史

2012年新《刑事訴訟法》第20條針對中級人民法院的管轄權作了規定,具體如下:

中級人民法院管轄下列第一審刑事案件:(一)危害國家安全、恐怖活動案件;(二)可能判處無期徒刑、死刑的案件。

如果再參考相關法律條文,如《中華人民共和國人民法院組織法》第24條、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第4條等③,中級人民法院對刑事案件的管轄范圍的全景圖以一個非常清晰的方式被展示出來;當然,如果仔細審視這些規定,相關條文則主要以“例外”方式④補充、完善第20條,因而針對中級人民法院的基本管轄權考察,特別是就一審程序的考察則可以忽略它們,可以只以刑事訴訟法第20條為分析對象。

但2012年刑事訴訟法是自1949年以來的第三部刑事訴訟法⑤,當我們追溯到相關內容時,1996年條文內容為:

中級人民法院管轄下列第一審刑事案件:(一)反革命案件、危害國家安全;(二)可能判處無期徒刑、死刑的案件;(三)外國人犯罪的刑事案件。

1979年作為第一部刑事訴訟法對此的規定為(在這里,不是第20條,而是第15條):中級人民法院管轄下列第一審刑事案件:(一)反革命案件;(二)判處無期徒刑、死刑的案件;(三)外國人犯罪的刑事案件或者我國公民侵犯外國人合法權利的刑事案件。

通過上述,從歷史角度看,中級人民法院的管轄范圍從三類減少到兩類內容。如果申言之:

其一,從反革命犯罪到恐怖活動犯罪。具體來說,在1979年只有反革命犯罪案件,到1996年反革命犯罪案件、危害國家安全犯罪并存,再到2012年反革命犯罪案件消失,卻又增加恐怖活動案件。可以看出,這道風景,無論是內容,還是其發生的背景都發生了翻天覆地的變化。它也是中級人民法院管轄范圍中產生最大變化的一個條款。

其二,可能判處無期徒刑和死刑的刑事案件。這是一道不變的風景。當然,隨著時間的推移和對刑事訴訟規律認識的深入,這不變的風景也有一些微妙的變化———在語氣上的變化———即增加了一個詞“可能”———表達了對法院統一定罪權的深刻洞見,因為根據司法規律、經驗,在此之前,是否有罪的確是僅僅可能而已①。

其三,涉及外國人的刑事案件。這一款也變化甚巨。開始為:外國人犯罪的刑事案件或者我國公民侵犯外國人合法權利的刑事案件,進一步說,即無論是外國人作為嫌疑人、被告人,抑或作為受害人都必須進入中級人民法院的管轄范圍,亦即凡是涉及外國人的刑事案件都由中級人民法院審理;接著是縮限:將外國人是受害人的情況排除在中級法院的管轄范圍外,僅僅管轄外國人作為嫌疑人、被告人的刑事案件。到現在,則取消了這一條款。

因此,第20條(在1979年為第15條)只剩下兩款內容。如果比較消失的第3款,則這兩款在將來刑事訴訟法再修改中的命運如何?請看下面的分析。

二、從反革命案件到恐怖活動案件

在梳理了中級人民法院對第一審刑事案件管轄范圍變遷史之后,我們需要進一步評價和反思這一個條文。不過,在筆者看來,要實現這一點必須分析其間變化的原因,考慮其中存在的問題,以在最后提出自己的建議。不過,該三款之內容迥異,因而在分析其原因時最好分開討論,并分別探討其存在的基本問題,以及這些條款未來的走向。在這部分,則僅僅探討第1款,包括三方面前后相繼的內容:

首先,“革命”一詞在近現代以來的100余年中占據獨特地位。中國傳統體制在近代遭遇轉型的總危機,歷經太平天國運動、百日維新、辛亥革命、第二次起義、北伐戰爭、國內革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等大事件,持續時間100余年。1949年,中國共產黨取得全國政權,“革命”一詞更是濫觴于各個領域,在“文革”10年則推向極致,即革命成為衡量一切的標準:凡是革命的,都具有正當性與合法性,反之則為“反革命”[2]。

如果從性質上看,中國共產黨在1949年以前取得政權是以革命方式完成,取得了正當性和合法性。在1949年以后,以“反革命”的方式維持和鞏固已經獲得的新社會下單 、治安下單 成為我黨的重要方式之一,因為剛剛建立的新中國面臨著各種國內外反動勢力的各種威脅和暗中破壞活動,不僅僅有對外戰爭,更是有對內剿匪,還有日常生活中的社會治安破壞;前兩者屬于看得見的敵人,而最后一種情況則屬于看不見的敵人,因為它與普通生活的犯罪行為混雜在一起。并且,根據有些學者的觀察,在這段時間(甚至可以延伸到1979年),普通刑事案件在數量上無論是絕對數量上,還是在比重上都沒有大幅增加,在一個“無訟”社會中[3],黨和政府關注的就是與危害政權有關的反革命案件,而非普通刑事案件;因而整個刑事案件在1979年以前的中國社會的特殊背景下,反革命犯罪就成為非常重要的一個分類[4]。

1979年刑事訴訟法制定之時,亦即“革命”走向終結,而社會主義經濟建設開始之時,黨和政府雖然在政治上、思想上已毅然決然步入新的發展階段,但在日常思維中卻仍然受到建國前30年既有思維方式的強烈影響,反革命案件仍然在刑法、刑事訴訟中占據非常重要的地位。但由于它本身涉及到黨和政府執政地位和國家安全,從而賦予更高級別法院(中級人民法院)對此類案件的管轄;這是一種政治上的考量,更是從影響范圍上的考量,當然也有審判質量上的考量。

其次,從1979年到1996年,中國社會發生巨大變化,革命敘事已經消失在歷史中,圍繞經濟建設為中心的日常事務成為中國人(上至國家治理者,下至黎民百姓)關注的中心問題,更準確地說,革命敘事已轉換為經濟改革的風景。在刑事法制領域,經濟犯罪作為經濟發展中不可避免的伴生物(它們相反相成)[5]也成為主角,反革命案件也由于重心轉移、發生頻率急劇降低而逐漸消失。雖然這樣,在另一方面每一個政府都有義務維護一個主權國家的獨立和生存、政權的安全和穩定,但又不能再以更具政治性的革命敘述方式展開,它需要以更專業、更現代的方式,即法律的方式取代之,亦即以危害國家安全案件的方式實現上述職能:1996年刑事訴訟法增加了危害國家安全案件的中級人民法院管轄內容,但由于刑法在1997年才修訂,亦即反革命犯罪還沒有取消因而延續了中級人民法院管轄反革命案件的傳統;在1997年刑法對此作出修訂后,再一次修訂刑事訴訟法時(2012年),反革命案件在刑事訴訟法消失則順理成章了。

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