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我國公安機關處置家庭暴力的優勢及面臨困境研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2018/7/10 16:54:37  

摘要:家庭暴力作為一種較為常見的社會問題,越來越引起社會各個領域的關注與重視。本文首先對我國家庭暴力的原因與現狀、危害進行了闡述,然后就我國公安機關處置家庭暴力的優勢及面臨困境進行了分析與研究,并在論文最后就我國公安機關處置家庭暴力的對策進行了詳細闡述。

關鍵詞:公安機關 家庭暴力 處置

一、我國家庭暴力的原因、現狀

(一)家庭暴力的原因

1.社會歷史原因

“家庭暴力指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”1。目前,我國的家暴案件中,妻子被毆打占家暴案件的絕大多數,這與我國長久以來的男權文化和夫權思想是分不開的。縱觀我國五千年的悠久歷史,男性一直信奉“男尊女卑”的古訓,追求“陽剛之氣”,暴力成為他們備受追崇的解決問題的手段。與此同時,我國社會文化歷來普遍將女人定位為隸屬于男人的一件附屬品,諸如“嫁乞隨乞,嫁叟隨叟”的俗語比比皆是,無形中將女性物化,由男性任意支配。家庭暴力從某種程度而言,映射出的正是施暴者對受害者的掌控關系,施暴者通過毆打虐待受害者來彰顯對其支配權和控制權,在此過程中將受害者視為自己的一件物品,并企圖通過使用暴力來證明該“物體”可由自己隨意把玩支配。由此種種,當一個深受這種思想侵蝕的男性認為妻子脫離其掌控時,他就“有權”對她采取暴力措施。

2.婚姻質量原因

婚姻質量低下也是產生家庭暴力的一個重要原因。在現實生活中,由于父母包辦等因素,利益型婚姻、維持型婚姻較為常見。由于這些婚姻本身就不是建立在二人的感情基礎之上,一旦鏈接在彼此之間的利益橋梁斷開,導致最初的婚姻動機消失,再加上情感基礎本就不牢,家庭成員之間缺乏應有的凝聚力、包容力,遇到問題往往各自為政、不為對方考慮,在處理問題時缺少基本的調試能力和換位理解的思考方式,雙方皆不能采取理智的應對態度,最終只會導致矛盾升級,大打出手。

3.司法原因

司法的漠然客觀上也助長了家庭暴力案件的發生。由于家庭暴力并非尋常的治安問題,常涉及到出軌、錢財等一些隱秘因素,很多處置家暴案件的工作人員認為,家庭暴力原本就是夫妻之間的家事,大可關上門來自己解決,外人不方便插手過問。中國諸如“小兩口床頭打架床尾合”的俗語,致使許多司法工作人員過于高估了家庭暴力的自愈能力,從而導致在家庭暴力案件上,整個司法大環境出現漠然、淡然的態勢。

(二)我國家庭暴力現狀

社會步入信息時代以來,家暴案件也越來越多地暴露在公眾的視野中,有些人誤以為家暴案件增多、社會出現倒退,事實上家暴案件從始至終都存在于我們身邊,得利于發達的自媒體時代讓這些案件得以公諸于眾。現如今,家庭暴力出現在我國家庭領域的情況比較嚴重。“據權威調查,我國家庭暴力的發生率在29.7%到35.7%之間,其中90%以上的受害人是女性。”[1]基于對家庭暴力屬于“關起門來的家務事”的不正確認識,和相關方面救濟措施的缺失,許多受害者長期掙扎在痛苦、崩潰的邊緣,生活被恐懼所籠罩。

二、家庭暴力的危害

(一)對受害者的傷害

“大多數家庭暴力行為呈現周期性,并且不同程度地造成受害人的身體或心理傷害后果,導致受害一方因為恐懼而屈從于加害方的意愿”[2]。被施虐的婦女是家庭暴力最直接的受害者,她們的人格尊嚴受到嚴重侮辱,情節嚴重的家暴常常危及到受害人的生命安全。除了肉體上所遭受的傷痛,暴力給受害者心靈帶來的創傷同樣不容忽視。長時間遭受暴力侵害的婦女,她們的人生觀、價值觀以及自身性格會因為暴力行為發生變化,往往隨著遭受家暴時間的延長,受害的婦女逐漸失去對人生的信仰和信心,懼怕與人接觸、交往,久而久之,性格向偏激的方向發展,有些人甚至產生受虐傾向,由此逐步走上自殘、輕生的道路。

(二)對孩子的傷害

孩子作為家庭中的一份子,是家庭暴力的間接受害者。由于暴力的存在,一些家庭難以長久維持表面的和睦,最終走向破裂。有些家暴甚至直接在孩子面前上演,這給孩子心靈上造成的創傷是永久,甚至是不可恢復的。長期生活在家庭暴力氛圍中的孩子,極易形成畸形的人格性格,在人際交往中表現過于極端,或是極為自卑、或是極為自私、或是膽小懦弱孤僻、或是沖動易怒防備心強,甚至表現出仇視社會、反人類的心理。這些極端的性格極易導致孩子們最終走向犯罪的道路。更值得人深思的是,由于孩子從小在家暴環境中耳濡目染,這些孩子逐漸認同“男尊女卑”的思想,女孩膽小怕事、男孩性格暴戾具有攻擊性。一項調查表明,從小生活在家庭暴力氛圍中的孩子,在今后自身組成的家庭中,有更大的幾率成為施暴者或受害者。

(三)對社會的危害

作為組成社會的最基本單元,家庭的和睦與和諧與社會發展密切相關。如果再不加以有效控制,家庭暴力在數量和程度上大有愈演愈烈的態勢。不僅干擾了個體參與社會生產活動的積極性,而且嚴重影響社會的和諧發展,阻礙了社會的前進腳步。

三、我國公安機關處置家庭暴力的優勢

(一)公安機關具有行使權利的強制性

強制性是公安機關的重要特征之一。在處置家庭暴力事件的過程中,公安機關有權針對說服、勸導無效的施暴者使用強制措施和手段,包括行政拘留等。相對于親友開導、居委會勸說、司法所調解等手段,公安機關的這種強制性,對家暴事件具有最直接的震懾、制止作用。隨著我國法律的日益普及,“打老婆是家事”的理由再也無法站住腳跟,只要侵害了公民的人身權,公安機關都可以依法采取強制手段。

(二)公安機關具有深入各個階層的普及性

“有困難找警察、遇事撥打110”幾乎連黃口小兒都能脫口而出。可見我國對于“警察”“110”熱線的宣傳已經做到深入人心。受害人在遭受家庭暴力時,但凡有一丁點自救的心理,第一個想到的必然是通過撥打“110”的方式求助警察。且公安基層機關民警遍及各個縣、鄉鎮、社區,市區內幾乎各個社區都會張貼該社區管理民警的照片、聯系方式,公安機關的這種普遍性,能在很大程度上預防和減少家庭暴力案件的發生。

四、當下我國公安機關處置家暴案件的困境

(一)家暴案件調查取證困難

“在實踐中當事人對家庭暴力案件舉證十分困難,為法院認定家庭暴力帶來諸多障礙,難以有效打擊和防止家庭暴力。”[3]家暴案件的調查取證難在于:

1.受害方自身原因

由于家暴案件雙方當事人實為夫妻或者同居的親密關系,相當特殊。受害人往往會因為親情和依賴心理對施暴者過度的寬容,在遭受家暴之后,常常會忍氣吞聲,只有在忍無可忍的情況下才向公安機關求助,從而喪失了最佳取證機會。當家暴離婚案件發展到庭審階段時,由于受害者自身的取證意識薄弱,導致缺乏相關證據,很難得到法官的認定。

2.侵害行為具有隱秘性

家庭本身就是一個自帶私密屬性的概念,當暴力發生在家庭內部時,往往根本就沒有第三人知曉。此外,暴力產生的原因有可能涉及出軌、婆媳矛盾等私密事件,當事人不愿跟外人提及。而當因此發生家庭暴力時,當事人更不愿向其他人多說,甚至對外界的干涉產生極大的抵觸情緒。例如當碰巧有民警經過,想要“插手”阻止時,極可能發生受害者站出來維護施暴者的反轉情況。

3.缺乏相應的旁證

當家暴發生時,目擊證人通常可劃分為親屬、鄰居兩種類型。針對親屬,中國傳統的理念普遍認為“勸和不勸分”,遇到夫妻鬧離婚時,往往派出家里的“七大姑八大姨”齊齊上陣,上演一出“一日夫妻百日恩”的戲碼。親戚們大多從心里就不贊成離婚,讓其出庭作證,更是難上加難。而想要鄰居出庭作證的情況,更是不容樂觀。“別人的家事不參合”幾乎貫穿每個傳統中國人的思想,真要到了對簿公堂做仇人的地步,誰也不愿意得罪一方而為另一方作證。

(二)多種原因造成公安機關救濟困難

1.重視程度有待提高

一些基層民警普遍將家庭暴力案件歸類于“瑣碎民事糾紛”,甚至認為處理此類案件是“居委會大媽”的事情,與公安工作中接到的其它案件不可相提并論。在處理此類案件中,大多采用簡易程序,更不要說將一些家庭暴力行為構成重傷的案件做立案偵查處理。“公權力普遍在家庭暴力嚴重、甚至有時在上升為刑事案件時,才采取強制措施,追究施暴者的刑事責任。”[4]

2.基層警備力量有待提升

由于我國經濟高速發展,在警力分布與經濟高速發展之間存在著不可忽視的矛盾。一方面機關警力所占警力數居高不下,另一方面基層單位承受著巨大的治安壓力。近年來基層民警“過勞死”的事件頻頻發生,警力增長與公眾對安全感的需求成反比。這不僅大大降低了基層民警的工作效率,同時也大大影響著社會治安效果。而作為一貫被怠慢的“家暴案件”,派出所往往更是抽調不出足夠的警力,也同樣沒有精力去全身心投入處理。造成處理家庭暴力案件時“心有余而力不足”,只想著盡快結束的現象。長此以往,家暴案件難逃被“一拖再拖”“和稀泥”的命運。

3.基層民警法律素養有待提高

從近五年的國家公務員招考情況來看,各地公安局招考的基層民警,幾乎沒有要求報考者通過國家司法考試的。由此可見,我國各地基層民警不管是在個人知識水平上,還是在相關的法律素養上,都亟待提高。而家暴案件多發于民風彪悍的鄉鎮,正是基層民警們的警力覆蓋范圍,相關法律素養的缺失,只會讓基層民警們空有一腔化解問題的“熱心”,而缺乏相應的處理方法,久而久之難免思想上滋生消極情緒,導致群眾對公安民警不信任,加重民眾對公安的抵觸情緒。

4.缺少專門救濟通道

針對家庭暴力案件,公安機關往往缺少專門的救濟通道。由于家庭暴力案件的特殊性,處理家庭暴力問題需要多種理論知識,包括法學、社會學、心理學等。而在公安機關中,首先具備這種人才的單位少之又少,其次由于基層警力的缺乏,實現處理組織專門化的可能性極低。如果公安部門設有專門針對家暴案件的綠色通道,并配備經驗豐富的受案人員,就像公交車上的“老弱病殘孕”專用座椅一樣,針對家暴受害者特事特辦,聯合法院、婦聯等部門,啟用“報警、起訴、立案、判決”的簡易程序,會大大減少家暴案件的發生。

五、公安機關處置家庭暴力案件的對策

(一)加大重視力度

鑒于我國家庭暴力案件的數量之多、危害之大,在處理此類案件時,基層民警應高度重視,提高警惕,杜絕“家庭瑣事”的懶政思想。“家庭暴力是一個社會性的問題,在處置此類案件的過程中要摒棄諸多以往迂腐的舊觀念。”[5]對加害人采取絕不妥協、絕不姑息的態度。同時在工作中,將公安日常績效考核機制引入家暴救濟工作中,提高民警處理家暴案件的積極性。對于家庭暴力行為構成重傷或者重傷致人死亡的犯罪行為,采取立案偵查,并移交檢察院提起訴訟。對于不構成犯罪的家庭暴力行為,公安機關可依據《中華人民共和國行政處罰法》或《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定對施暴人采取警告、罰款、行政拘留等行政處罰措施。

(二)提高基層警備力量

我國基層警力不足的現象由來已久。“為從根本上解決警力不足的問題,各級黨委政府和警察的上層決策部門應從共創和諧社會出發,對內轉變觀念、更新機制、改善內部結構,對外從法律和制度上保證有足夠的警力充實到基層”[6],促使基層民警更有精力、更有效率地處理好家庭暴力案件,使家庭暴力案件在處理過程中,再也看不到“和稀泥”“報警了沒用”的現象。

(三)提升基層民警法律素養

各公安機關應當將家庭暴力知識納入民警在訓課程之中,定期組織基層民警學習“反家庭暴力法”、“心理學”、“社會學”等相關課程,提高處理家暴案件的業務能力。對于即將招募的警力人員,設置“通過國家司法考試”的硬性要求,提高未來民警的法律素養。經過一定時間的努力,我國整體基層民警的法律素養將會大大提高,在長期反家暴工作中才會積累辦案經驗,激發創新思維,最終形成處理家庭暴力案件法制化的體系,形成常態化工作模式。

(四)設置專門的救濟通道

針對家庭暴力案件,在公安機關設置專門的救濟通道,配備專業的受案人員,并做好保密,打消受害人隱私泄露的隱憂,從而鼓勵那些因恐懼“家丑外揚”而拒絕報案的受害者主動尋求幫助。對于有改過可能的案件,由調解員現場調解,聘請具備相關資格的心理咨詢師對雙方進行心理輔導,力求使家暴行為不再產生。對于長期遭受暴力、屢教不改、甚至已經嚴重危及生命的受害人,通過綠色救濟渠道,結合法院相關部門,啟動“報警、起訴、立案、判決”的簡易程序,盡早使受害者解除危機。

(五)及時取證,采用司法救助手段

作為離婚和離婚損害賠償的事由之一,只有在證據證明家庭暴力存在時,法院才有可能認定,然而現實生活中有關家暴的取證卻困難重重。“我國《反家庭暴力法》第二十條規定:人民法院審理涉及家庭暴力的案件,可以根據公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據,認定家庭暴力事實。”2由此,當接到家庭暴力的報警電話時,公安機關應及時出警取證,并作出記錄和責任認定,視情況對施暴人發出“禁止家庭暴力告誡書”。對于受害人受傷嚴重的情況,民警應及時帶領受害者去醫院就醫,并提醒受害者及時拍照固定傷情影像,保存好病例、單據等相關證據,及時告知受害者去指定的法醫鑒定點進行傷情鑒定。必要時,公安機關可以采取相應的司法救助措施,如人身安全保護令。“人身安全保護令是人民法院為保護家庭暴力受害人的人身和財產免受施暴人侵害而依法作出的裁定。”[7]對于經常遭受家庭暴力的受害者,公安機關可以協助受害人向當地人民法院申請人身安全保護令。

(六)完善法律制度,推動相關立法

2016年3月1日起開始施行的《反家庭暴力法》,彌補了我國在家庭暴力法律條文上的空缺,正面打擊了家庭暴力行為的猖獗,“但如法學專家所言,《反家庭暴力法》如同‘沒牙的老虎’,需要明確闡釋相關法條,并完善配套措施。”[8]各地方政府應根據當地的民情警情制定相關的地方性法規,為公安機關的介入取證提供相應的法律依據,使公安機關在處理家暴案件時擁有堅實的思想路線和理論基礎,進一步明確對施暴者的約束力。通過出臺相應的地方法規,更好地完善《反家庭暴力法》,為受害者制定最大限度的保護制度,阻止家庭暴力的再次發生,將家庭暴力扼殺在搖籃里。

六、結語

雖然我國在懲治家庭暴力方面已然邁出歷史性的腳步,但是家庭暴力的存在由來已久,也并非一朝一夕可以根治。從根本上消除家庭暴力行為,協助家庭暴力受害者走出困境,任重而道遠。隨著我國法治社會的不斷健全、人民法律知識的日益普及,加之政府的高度重視和不斷完善的相應舉措,我們相信在不久的未來,家庭暴力將徹底從我們的生活中消失殆盡。

參考文獻

[1]葛偉軍.婚姻法規范總整理:婚姻法實用手冊[M].北京:法律出版社,2016:253.

[2]肖峰,田源.婚姻家庭糾紛-裁判思路與裁判規則[M].北京:法律出版社,2017:76.

[3]陳愛武.最高人民法院婚姻法司法解釋精釋精解[M].北京:中國法制出版社,2016:29.

[4]李洋.反家庭暴力法證據制度研究[D].吉林:吉林大學,2016:1.

[5]劉潔.反對家庭暴力法律制度的完善:《中華人民共和國反家庭暴力法》有關人身安全保護令制度的解讀[J].法治博覽,2016(5):17.

[6]徐文君.當前中國基層干警警力不足的現狀及對策[D].重慶:西南政法大學2016:3.

[7]薛寧蘭.反家庭暴力法若干規定的學理解讀[J].遼寧師范大學學報(社會科學版),2017(1):107.

[8]胡向陽,段喆斐.家庭暴力防止的政策與法律思考[J].河南警察學院學報,2016(2):62-67.

注釋

1最高人民法院關于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋(一)。

2《中華人民共和國反家庭暴力法》2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過。

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