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個人信息保護和公共利益的價值權衡研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2021/3/26 19:16:24  

摘要:2020年新型冠狀病毒肺炎疫情爆發以來,全國人民在黨中央的堅強領導下,以生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大精神,打贏了疫情防控的人民戰、總體戰、阻擊戰。各級行政機關及時準確發布疫情相關信息,采取了一系列有效的聯防聯控、群防群治舉措,實行信息共享、數據公開,有效避免了更大范圍的病毒傳播。

關鍵詞:新冠疫情; 個人信息保護; 公權力; 依法行政;

一、“個人信息”與“隱私”的私法界定

2017年6月施行的《中華人民共和國網絡安全法》有關“個人信息”的定義是:以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等1。2020年《信息安全技術個人信息安全規范》(修訂)中將《網絡安全法》中“個人信息”范圍進一步擴大到“通信通訊聯系方式、通信記錄和內容、賬號密碼、財產信息、征信信息、行蹤軌跡、住宿信息、健康生理信息、交易信息等2。對個人信息概念做了明確說明,就其范圍列舉出詳細內容。

2021年1月1日實施的《民法典》綜合吸納了上述概念,填補了原《民法總則》對于“個人信息”概念定義的空白,將其規定為“自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等3”。《民法典》將個人信息保護與隱私權并列,納入人格權編。基于現實和發展的各種因素,并未把“個人信息”設定為“權”。基于此,《個人信息保護法(草案)》中首次提出了自然人享有“個人信息權益”,為個人信息的保護爭取到了更多的救濟手段,無疑也是法治進步的體現。

顯然,個人信息可以用于確定“特定自然人”的身份或活動,“隱私”也屬于個人信息的一種特殊內容。《民法典》第1032條將“隱私”規定為“自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。”同時規定任何組織和個人不得侵害他人的隱私權。

二、私權模式下個人信息的使用、保護和免責

根據民法典有關規定,處理個人信息應當遵循合法、正當、必要原則,不得過度使用。處理個人信息的免責事由有三:

一是同意原則。根據民法上的意思自治原則,“同意”即為授權,自愿讓渡權利、自設義務并承擔相應后果。自然人或其監護人同意的范圍內合理實施的信息處理行為,或在不超越當事人授權的范圍內合理使用其信息的行為,應視為當事人意思自治下的允諾行為。

二是公開原則。一般意義上,公開的信息不再具有私密屬性,其他人可以合法收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開使用。自然人自行公開的信息,可視為當事人的默認“同意”。經其他渠道合法公開的信息,其私密性在第一次公開時已經不復存在,故一般情況下不應再二次保護。但當事人對于先前的“公開”行為予以“反悔”的除外。《民法典》第1036條指出,該自然人明確拒絕的或影響其重大利益除外,為當事人提供了相應的救濟手段,故對于因各種正當原因“公開”的信息,當事人依然有拒絕他人繼續傳播使用的權利。

三是法益權衡原則。從法益考量,如果侵害小的法益可以保全更大的法益,那這種侵害也就不稱之為侵害了。顯然一般意義上,個人信息保護維護的法益遠遠小于自然人的生命健康權,假如一個人被歹徒劫持生命危在旦夕,利用技術手段獲取其手機上的GPS定位或其他位置信息可能造成了其個人信息的泄露,但為了營救這個當事人,即使當時無法獲得其授權,事后當事人也不得因此追究該信息獲取和處理者的責任。同理,如果一味保護個人信息不被泄露可能會引發更大范圍的公共利益的損失,此時的個人“私”權需要讓位與社會“公”益,此時的疫情狀態就是最好的說明。為了維護公共利益或該自然人合法權益,合理實施的使用個人信息的行為無需追責。

三、疫情模式下行政機關公權力介入對個人信息保護的影響

如今,進出公共場所“掃碼”、測溫、登記,已成為公眾習慣。個人信息的大量、普遍、密集搜集成了疫情防控的常態手段。但在收集、存儲、使用和加工過程中,個人信息被不正當使用的情況時有發生。據報道,2021年1月6日,某市通報一例境外輸入復陽無癥狀感染者,其個人信息在網上大量流傳。經查,為某醫院醫師林某將相關流調報告轉發至某微信群,導致該患者信息在互聯網上大面積傳播,嚴重影響當事人生活工作。傳播者林某被處以行政拘留5天。

《中華人民共和國傳染病防治法》第12條規定:“疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。”但未對泄露后的后果予以規定。2020年2月9日,中央網信辦發布《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》,要求收集個人信息只能處于疫情防控目的,并要求收集者和控制者應對個人信息安全負責,防止泄露、被竊取和不當使用。根據我國《刑法修正案(九)》以及《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規定,信息主體可以提起刑事自訴,信息控制者可能因為侵犯公民個人信息罪、拒不履行信息網絡安全義務罪、傳播虛假信息罪,侮辱誹謗罪等受到刑事制裁4。

公權力的介入,將個人信息保護提升到行政執法、刑事司法領域,對個人信息予以的更大強度的保護。盡管如此,當前我國對于疫情模式下個人信息的保護依然不算健全,立法層面的缺失,個人隱私保護體系的不健全,信息去“識別化”的滯后,后疫情時代信息被不當使用風險的加劇……筆者認為,應當通過進一步完善立法、提倡守法、加強司法、促進執法等手段,搭起個人信息保護的“圍墻”。畢竟,當事人是基于對行政公權力的信任而告知全部個人信息,包括姓名、性別、身份證明信息、聯系方式、家庭住址及成員信息、個人行蹤以及密切接觸人員的上述信息。因信息保存不當甚至是惡意傳播,給當事人造成了負面影響,如果是行政主體泄露了個人隱私,則行政主體應承擔相應責任;如果是行政主體、醫療機構中的個人違規泄露他人隱私,則個人應承擔民事責任。造成社會混亂、當事人權利嚴重侵害或傳播不實信息的可能還應承擔刑事責任。

四、個人信息保護和公共利益的價值權衡

當前在很多地方的藥房,基于上級有關管理部門規定,對于退燒、消炎等特殊藥物的購買,要憑個人有效證件登記購買,但在實際生活中,往往存在著以下問題:一是登記簿隨意擺放、無人看管的情況十分突出,易造成信息泄露。二是相關人員信息核對走馬觀花,有的店鋪并未要求實際查看身份證件,只要記錄身份證號碼或是允許客戶自行填寫,信息真實性難以保證。三是登記內容潦草、信息缺失,很多市民在登記的時候故意將手機號、身份證號、家庭住址等信息留錯,或者自己潦草書寫難以辨認,可追溯性大打折扣。

為了避免病毒“無限”傳播,對個人信息的“有限”獲取是正當而必要的。但披著合法外衣下的信息收集使用,由于其嚴重的“不對等性”,對當事人造成的風險可能是災難性的。首先是權力不對等,當事人只有告知的義務,信息收集者的合理使用義務過于概念化,一旦信息泄露,當事人面臨著侵害法益、侵權責任人、損害賠償確定困難等諸多現實問題。其次是信息不對等,當事人的個人信息被收集后,后續如何使用,是否信息會被二次利用,信息如何傳遞加工等等,對于當事人來講,事先幾乎都是未知的。信息使用可能帶來的風險均是未知狀態,可能存在未被察覺的不當利用或者正當使用后的“二次”甚至“多次”不當利用。最后是救濟手段不對等。信息的收集與利用是面臨著“一次收集、多次利用”的可能,一旦個人信息被濫用,當事人也很難追溯到底是哪個環節、哪個機構、哪個人出的問題,對于泄露造成損害的維權,后期將是十分艱難。

行政執法應該遵循合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實信用原則和權責統一原則。開展流行病學調查或個人信息登記、處理,第一,要本身于法有據;第二,要主體適格;第三,要遵循合法程序;第四,要注重效率效果,不要給當事人造成太大的負累;第五,要合理收集使用信息;第六,要依法承擔相應不利責任。目前,有關機關在執法過程中,最容易出現問題的是信息收集的“無限擴大”和信息處理的“無所適從”。這就需要相關工作人員在工作過程中,一是公平對待,即對所有參與調查的人員應平等對待,獲取同等程度的信息,不得恣意實行差別待遇。二是比例原則,遵循立法原意,不能隨意“擴大”、“過分”收集與流行性疾病防控無關的信息。三是合理使用,無論是信息公布還是后期處理,都要采取適當方法,盡可能給當事人權益造成最小影響,堅決杜絕信息的不當傳播。

五、疫情防控模式下個人信息保護的路徑探索

保護個人信息,首先要保證:一是收集主體合法;二是收集過程正當;三是無關信息不被收集;四是有關信息妥善使用。目前,個人信息收集對隱含風險因素缺乏評估,對于個人信息的收集、處理、傳輸各種環節缺乏行之有效的程序性規定,海量個人信息常常處于“裸奔”狀態,導致現實操作中風險的增加。

其一,提高公民個人信息保護意識。只有個人信息保護意識提升,自覺尊重他人信息,不隨意泄露個人信息,才能從根本上解決個人信息使用不規范、不安全問題。

其二,出臺個人信息收集使用管理細則。建立突發公共事件情況下信息收集使用管理方法,明確各方的權利和義務,其中,亟待解決的是個人信息收集和使用過程的程序合法性問題,有效減少程序疏漏,防范化解風險。

其三,建立個人信息全方位保護體系。疫情防控中個人信息的收集和公開使用,要擔負起公共利益維護與個人隱私保護雙重維度。從立法、司法、執法層面,要綜合考量社會效益和個人信息保護間的利益權衡,實現對公民無差別的全方面保護。

其四,允許當事人被“遺忘”的權利。對于因各種原因收集的信息,在使用完畢后,行政機關要有效建立信息的銷毀制度,對于當事人不愿再在網絡或現實社會傳播的信息,只要理由正當,要建立有效方式,允許當事人的過往被公共“遺忘”,非經法律規定遵循有關程序,不被調取和使用。

其五,提供有效的司法救濟手段。堅持合法收集與合理使用并舉,對于侵犯公民個人信息的情況,綜合運用民事、刑事、行政、公益訴訟手段,打擊不法侵害,全方面保障公民合法權益。

注釋

1《中華人民共和國網絡安全法》,2016年11月7日通過,2017年6月1日起施行。

2《信息安全技術個人信息安全規范》,[GB/T 35273-2020].

3《中華人民共和國民法典》,2020年5月28日通過,2021年1月1日起施行。

4王志杰.疫情防控下個人信息的保護路徑[J].醫學與法學,2020(04):90-96.

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