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民法背景下加強個人信息保護力度的策略研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2021/8/4 9:56:14  

摘要:個人信息權益在《民法典》中的具體界定,為個人信息保護法規的不斷完善奠定了堅實的基礎,也更加明確在信息化時代對個人信息予以立法保護的重要性。尤其在當下互聯網技術高度普及的背景,民法中針對個人信息保障法規的健全,對于保障個人民事權益,提升相關互聯網機構的服務質量,營造良好的網絡環境具有重要的意義。

關鍵詞:民法典;個人信息;個人信息保護法;

隨著人們日常生活的各個方面對互聯網和移動支付的依賴程度逐漸增強,個人在網絡世界中的交易信息和注冊信息已然囊括在個人信息的范疇內,個人信息的安全與否也直接關乎個人的人身財產安全。隨著個人信息所包含內容的不斷擴展,國家和社會對于個人信息保護的重視程度也在逐步提升。黨在十九大報告中也著重強調了信息安全保護在互聯網安全建設中的重要作用,同時在立法方面國家也逐漸加強了對個人信息安全的保護。在2020年5月份的全國人大三次會議審議通過的《民法典》[1],加強了對個人信息定義以及個人信息處理原則等方面的界定,同時涉及對國家機構以及工作人員對他人個人信息的保護義務的規定,對實現更為完善的個人信息法律保障體系具有積極的推動作用。關于個人信息的使用關乎自然人、國家和有關企業這三方面的利益,而有關個人信息的立法工作的開展也需要協同考慮個人的隱私、企業的商業利益以及國家公共管理的規范這三方面的訴求,統籌協調這三者的關系也是健全我國個人信息保護體制過程中所追求的目標。

一、個人信息概念及特征

(一)個人信息的概念

《民法典》將個人信息界定為一種新型的具體民事人格權益[2]。由此可以看出,個人信息的保護并不屬于公法所界定的范圍,其本質上屬于一種受私法保護的民事權益。個人信息的概念,不同的國家都有相應的定義。歐盟的數據保護條例[3]所定義的個人信息的范疇包括與數據主體有關的所有信息,對個人信息概念的規定較為寬泛,同時歐盟的立法中對個人信息的保護也更為廣泛,幾乎與自然人有關的大部分數據都囊括在其法律體系的保護之中。對于我國法規而言,考量某些信息是否屬于個人信息,主要考慮兩個方面的內容。一是這一信息是否能夠明確地指向特定的個人,即是否能夠通過這些信息識別出數據主體;二是這一信息是否是特定的個人在網絡活動或者是社會活動中所直接產生的信息,在我國司法體系中進行個人信息判定時,如果滿足上述要素之一的信息便可被確定為個人信息。

(二)個人信息的特征

在我國司法界定中,受法律保護的個人信息一般是具有一定隱私性和對具體個人識別性較高的特殊信息,而對于無法直接明確數據主體的一般信息,其安全性在我國法律中并未受到相應的司法保護。隨著互聯網技術的普及,個人信息的范疇也在不斷擴大,不僅涵蓋了像姓名、性別、年齡和通訊地址等能夠明確特定數據主體的直接信息,還囊括了特定個人的學歷、職業和興趣等這些間接關聯性信息,此外特定自然人在網路上的社交信息、購物記錄以及搜索記錄也被涵蓋在個人信息的范疇內,甚至這些與特定個人相關的網絡信息對于某些企業來說與其他類型的個人信息相比具有更高的商業價值。

個人信息特征中具有人格特性、可識別性以及財產人身雙重屬性[4]。個人信息中的人格特征伴著自然人生命的存在而存在,也就是說當特定自然人失去生命之后其個人信息中人格特性的價值便不復存在,相應的個人信息的安全性在失去生命后不再受到法律所保護。同時可識別性也受法律所保護的個人信息的重要特征,失去識別性的個人信息的法律所保護的對象便無從判定,從而受保護的民事權益便無從談起,因此個人信息的識別性是相關個人信息保護法律施行的基本保證。

此外,一些不法組織往往通過盜取和售賣個人信息的方式來獲取不法的利益,甚至一些違法人員利用盜取的個人信息進行財產詐騙,進而大大損害了信息主體的個人利益,因此保障個人信息中的財產權益是運用法律進行個人信息保護的重要內容。

二、個人信息保護的重要性

互聯網技術在很大程度上方便了人們的日常交流和衣食住行,降低了人與人之間溝通的成本,同時人們的日常消費也都通過移動支付的手段來完成,這也使得更多的個人信息被保留在網絡之中。這些信息不僅關乎民眾的個人隱私,同時也與特定個人的財產安全息息相關。但是在網絡這么一個具有天然開放性的虛擬環境之中,個人信息的安全性已很難受到個人所掌握,因此個人信息泄露的概率也大大增加,不法分子利用他人的個人信息進行違法犯罪活動的案件也在逐年增長,因此通過立法手段對個人信息安全進行有效的保障就顯得尤其重要。

同時隨著個人信息內容多樣化程度不斷加強,在進行個人信息保護立法的過程中,具體情況和類別的劃分也變得更加復雜,雖然現階段存在一些針對個人信息保護的相關法律法規,但往往多是針對一些信息記錄方式非數字化形式情況下的信息安全保護。因此,所涵蓋的信息保護范圍有限,同時對于不同情況討論的具體化程度也有所不足。而隨著信息化技術的普及,個人的網絡瀏覽信息和線上資金交易情況常常遭遇非法機構的盜取,甚至一些大型互聯網企業針對我國個人信息保護法尚未完善的情況,公然出售一些客戶的個人信息,這不僅泄露了客戶的個人隱私,從某種程度上也侵犯了個人的財產權益。雖然針對網絡信息安全予以立法保護的學術討論十分激烈,但是在我國具體的立法層面和司法實施方面仍有許多需要完善的空間和需要討論的細則。而通過完善民法中關于個人信息保護的民事權益,可以更好地強化一些互聯網企業針對客戶個人信息進行保護的意識,同時通過對利用個人信息從事非法活動的犯罪分子的嚴厲打擊可以很好地保障國民個人信息的安全性。

三、個人信息在民事權益方面的界定

(一)從利益視角論述

民法對某種的民事權利的界定從其本質上說是在保障某一民事主體的利益,但并非所有的民事權益都需要通過專門的立法手段來進行保護。一般民法在進行民事權益保障或考慮為某種權益實施立法時需要進行一些要素的判定,首先應當明確該民事權益是合乎法律精神,其次應當判定該權益是否具有從法律體系中對其進行約束的必要性,如果不具有上述二者的任一要素則不應當予以立法保護。接下來,要進一步考量這一民事權益是否屬于既有的私法體系,如果已經采用現有的私法條例對其進行界定則無需進一步細則化。當某一權益滿足上述所有要素時,立法者還應對其利益保障過程中各種權益沖突進行衡量,不應因為保障某一個人的利益而去損害他人的利益。因此民法在保障個人信息安全性的過程中,根本是為了保障附著于個人信息之上的民事主體的有關利益。因此,在進行個人信息安全保護的司法討論中,很多民事權益已經在現有的人格權利的保護中予以明確的界定,在個人信息中涉及隱私泄露的部分,相應的利益已經受到現行隱私權所保護。而與信息主體相關的肖像信息和姓名信息則分別受到現行肖像權和姓名權的保護。當與上述利益有關的個人信息被他們非法占有或使用時,信息主體可以利用上述權利來保障自身的利益。

隨著互聯網技術的普及,個人信息的范疇也在不斷擴大。個人信息所牽扯的個人利益也更加的廣泛,同時個人信息的傳播和存儲形式也發生了巨大的變化,個人信息被非法交易的可能性也相應增加,因此信息化時代的個人信息除了現有法律中已經予以界定的權益。其中還包括個人信息本身所具有的保護性利益[5]。這種保護性利益是法律本應當賦予個人信息的防御性,能夠有效防止在互聯網時代個人信息由于互聯網企業的泄露,而造成個人信息被惡意利用,進而對信息主體造成人身自由或者財產權益等民事權益的損害。而個人信息的這一保護性利益并未被現有的民事權益體系所囊括,同時屬于立法所必須保護的個人利益,因此有必要加強民法對相關權益的界定,從而更好地保障信息主體的生命財產安全。

(二)從救濟視角論述

根據救濟方法的差異,民事權益可以被劃分為具有一定絕對權的民事權利和應當受到私法保護的個人利益。而絕對權是一種針對任一自然人都具有效力,同時受到廣泛遵循的權利,在民法中具有較高的保護程度。而像債權這一類需要制定某一主體,同時規范的債權主體的特定行為的權利屬于相對權。而個人信息之于信息主體應當屬于防御性利益的范疇,為了更好地保障個人支配信息的自由,同時維護自然人的言論自由,在進行個人信息的立法保護時應當充分考慮個人權益保護和公共權益等多方面的因素,不應當給予個人信息自由過多的限制,進而應當對于個人信息防御性權益予以較低程度的保護,因此針對個人信息安全性的保護應當屬于一種民事利益,不具有較強的支配性和絕對性。

因此,針對個人信息的防御性利益的保護與針對個人財產權益的保護有所不同,個人對其信息并無像個人財產那樣較為強力的支配權,同時也不能要求他人像尊重財產權那樣去尊重個人信息的防御性利益。唯有當信息主體個人信息所附著的合法權利受到非法損害時,自然人才具有權利對其個人信息安全性權益申請救濟。因此民法在進行個人信息的安全性進行保護時,應當從不同層面進行界定。首先,雖然不能賦予自然人支配個人信息的全部權利,但應當賦予信息主體控制個人信息的部分權利。比如,自然人對未經允許對使用或張貼個人信息的行為,信息主體應當有權力勒令侵犯民事權益者刪除相關信息;對于錯誤使用自然人的個人信息時,信息主體亦有權力要求信息的使用者予以更改,通過賦予信息主體在制定場所支配自己信息的權利,來在一定程度上針對自然人的個人信息予以保護。其次,在民法具體法規的設立中應當明確惡意使用他人信息的行為的違法性質,并明確一些侵害他人個人信息防御性權益的具體行為,有如非法買賣、盜取、占用和傳輸他人個人信息等違法行徑,應當讓這些行為的參與者受到相應的司法懲罰。

四、民法背景下加強個人信息保護力度的策略

(一)建立多元糾紛解決渠道

健全個人維護個人信息安全性的投訴渠道,也是在民法背景下加強個人信息保護力度的重要手段。[6]許多信息主體在信息安全性受到損害時,往往不知道通過哪些渠道能夠利用法律武器來維護自己的民事權益。因此我國應當健全與個人信息保護有關的咨詢和投訴部門的建設,讓自然人能夠通過規范的渠道進行信息保護權益的維護,從而避免信息主體在進行信息防御性權益維護過程中,個人的民事權益受到二次損害。同時應當健全相關的私下和解制度,對于情節較輕的一些信息保護權益侵犯行為,如果信息主體同意不訴諸法律手段而采取私下和解的方式,官方的維權機構應當從中進行規范化的和解,以維護民事案件雙方的合法權益。同時應當推進征信機制的完善,通過對一些互聯網公司整體信用的評估來分級開展相應的審查工作,從而更好地規范互聯網企業使用他人信息的行為,更好地維護個人信息的安全性。

(二)逐步完善相關的法律法規

關于個人信息保護的相關法規的進一步健全是我國民法體系進一步完善過程中的必要性工作,國家對個人信息安全性的重視程度也在逐步提升,近年來對于一些泄露客戶信息的互聯網企業國家也給予了一定的嚴厲懲處。而要想進一步加強民法體系對于個人信息安全的保障力度,與個人信息保護性權益保障相關法律的完善是必不可少的舉措。針對個人信息保護性權益相關法律的完善,首先需要做的工作就是針對個人權益類別的界定。應當將個人信息的按受法律保護程度進行相應的劃分,對于無法直接識別特定自然人的一般個人信息,如果不涉及自然人財產和隱私等民事權益,則不應受到法律的保護。而對于一些具有一定隱私性或者能過直接識別特定自然人的特殊信息,如果不慎泄露會對信息主體的財產權益或隱私權益造成損害,則應當將這類信息納入立法保護的范疇之內。此外還應當通過立法手段針對個人信息保護權益的主體進行界定,應當將機構或組織排除在信息主體之外,而應當明確地將自然人作為個人信息保護權益的主體。

此外,隨著信息化技術的高速發展,網絡世界中的個人信息所牽扯的個人利益也更加的廣泛,需要互聯網企業在為用戶提供信息化服務的同時也獲取了大量的信息,出于對公眾、個人和企業三方權益權衡的考慮,針對個人信息的防御性利益的保護一般遵循最低保護程度的原則,個人對其信息并無強力的支配權。因此,互聯網企業在大量獲取客戶信息這一環節一般在立法過程中不應將其判定為侵害他人信息防御性權益。但是如果互聯網企業在獲取大量客戶個人信息之后,將信息予以泄露、買賣和惡意傳播則就對信息主體個人信息所附著的合法權利產生了非法損害,就應當通過立法的手段來給予自然人通過法律的手段對個人信息安全性權益進行保障的權利。因此,民法在進行個人信息保護相關法規的完善時,應當明確互聯網公司在使用用戶信息方面應當遵循下述原則。

首先,網絡服務提供商在利用客戶個人信息時,應當遵守信息主體知情原則。也就是說互聯網企業在使用客戶數據時,應當告知客戶個人信息會被網絡服務提供者所使用,并告知客戶個人信息使用的方式和途徑,只有經過信息主體的同意后,網絡服務提供者才能合法使用客戶的個人信息。

其次,互聯網公司在進行客戶信息使用時應當限制其信息使用的范圍。也就是說,網絡服務提供者在使用客戶信息時,應在客戶所限制的范圍內使用,如果未經信息主體同意擴大信息的使用范圍,則屬于侵害信息主體民事權益的行為,應當被追究相關法律責任。

最后,互聯網公司在進行客戶信息使用時應當保證客戶信息的完整性和正確性,如果錯誤使用客戶信息,信息主體有權利通過法律手段來維護個人信息保護權益。

(三)不斷創新監督管理方式

要想提升個人信息保護水平,還應當建立更為完善的監督管理機制,以輔助相關司法工作的開展。首先,應當成立更為針對個人信息保護的監管機構,從而加大對掌握較多客戶信息的相關企業的行為監管。尤其是在民眾接受互聯網服務時,信息傳輸安全性應當受到專門機構的嚴格監督。因為在進行民眾進行線上活動時,處于強勢一方的往往是提供服務的互聯網公司,具有先進的數據存儲和挖掘技術,能夠依據自身利益來使用客戶的個人信息。而一般的互聯網使用者并不掌握專業的數據挖掘技術,對于服務提供者如果使用自己的信息無法實現一個有效的監察,當個人信息的安全性受到損害時往往很難及時察覺,從而往往會給信息主體造成一系列的權益損失。

在這種情形下就需要國家憑借自身所掌握的先進監察技術,建立專業的監管部門,同時挑選專業的技術人員,針對互聯網企業的客戶信息使用規范進行嚴格的監察,從而有效保障民眾信息的安全性,維護良好的網絡服務環境。此外,應當從整個制度體系方面來健全對個人信息使用和上傳的規范性。首先應當嚴格落實網絡實名的管理制度,只有明確在網絡中每一個公民身份,才能更好地規范具體行為,大大提升網絡犯罪的成本,從源頭上預防利用互聯網手段進行性他人信息的竊取。同時加強網絡審查的力度,可以采用針對互聯網企業的定期抽查,來規范信息使用的合法性,從而有效監督互聯網企業的規范化發展。

五、結語

個人信息權益在《民法典》中的具體界定,為個人信息保護法規的不斷完善奠定了堅實的基礎,也更加明確在信息化時代對個人信息予以立法保護的重要性。尤其在當下互聯網技術高度普及的背景,民法中針對個人信息保障法規的健全,對于保障個人民事權益,提升相關互聯網機構的服務質量,營造良好的網絡環境具有重要的意義。

參考文獻

[1] 萬方,謝遠揚.建立個人信息保護體系助力網絡強國[N].民主與法制時報,2017-08-02:6.

[2] 程嘯.民法典編纂視野下的個人信息保護[J].中國法學,2019(04):26-43.

[3] 謝遠揚.《民法典人格權編(草案)》中“個人信息自決”的規范建構及其反思[J].現代法學,2019(06):133-148.

[4] 金晶.歐盟《一般數據保護條例》:演進、要點與疑義[J].歐洲研究,2018(04):1-26.

[5] 張新寶.我國個人信息保護法立法主要矛盾研討[J].吉林大學社會科學學報,2018(05):45-56+204-205.

[6] 韓云飛.大數據時代個人信息權益保護研究[J].山西青年,2021(01):21-23.

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