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國有企業資產管理績效評價指標體系構建研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2016/1/1 19:54:34  

一、問題的提出

作為單個利益主體,各區縣單位往往會將部門利益的最大化和爭取更多的資金投入作為管理的重點,而資產管理工作的滯后以及資產管理與預算管理“兩張皮”的分裂格局,在資產信息不對稱及缺乏有效數據支持的情況下,必然會導致上級主管部門在批復各預算單位上報的預算時缺乏客觀依據。由于缺乏有效的評價機制,資產管理工作并沒有被真正重視起來,河南煙草行業公務車配置問題被曝光也部分說明了行業資產管理工作存在的問題。因此,建立績效評價機制是改善目前行業資產管理現狀的有效手段。

二、引入績效評價機制的必要性

隨著重慶煙草行業的快速發展,資產規模不斷擴大,引入績效理念和探索績效評價機制是大勢所趨,引入績效評價體系是從根本上提高各區縣單位資產管理的責任意識和績效觀念的必然要求,是及時發現并有效解決資產管理中存在問題的必要手段,是實現資產管理與預算管理有效結合的橋梁。

(一)強化單位責任意識的有效手段

把績效評價機制引入行業國有資產管理,實現資產管理與各單位實際利益掛鉤,有利于增強各單位資產管理外部約束和激勵。通過外力來引導各單位增強資產管理的責任意識和提高管理績效的觀念,直到這種意識和理念轉化成內在需求和動力,行業資產管理才會真正走上自發、自愿、主動、積極管理的道路。

(二)提高資產管理效率的必要方法

資產管理績效評價的根本目的并非簡單地以評價結果得分來衡量某個單位資產管理的水平,評價本身不是目的,而是手段。通過績效評價方式,上級主管部門可以通過對各個單位所填報資產績效評價指標信息的全面掌握和分析,既可以清晰地了解和判斷該單位資產管理的績效水平以及存在的主要問題;更重要的是將每個單位資產管理績效評價的信息進行匯總、分類和分析后,可以更加全面和準確地了解行業國有資產的總體情況、分類情況、分布結構等,在此基礎上,通過與預算管理的有機結合,實現對資產配置的合理引導和調整。

(三)推動預算管理科學化的重要依據

預算管理是資產管理的重要前提和基礎,資產管理是預算管理的結構和重要依據。資產管理是預算管理的一項基礎性工作。有效開展資產管理工作,及時提供準確、完整的資產情況分析,實現資產管理與預算管理相結合,既可以作為編制預算、配置資產的依據,也有利于細化預算編制,提高預算編制的科學性和準確性。通過開展國有資產管理工作可以借助指標體系來分析比較各單位資產配置和使用的綜合情況,發現資產配置的公平性問題以及資產組成結構的合理性問題,為今后優化資產配置和開展資產績效管理指明方向。從這個意義上看,資產管理績效評價是資產管理和預算管理相結合的重要橋梁,是提高預算管理科學性和規范性的重要依據。

三、評價指標體系設計原則

評價指標是資產管理績效評價工作的主要載體,指標的確立是資產管理績效評價體系研究的重點和難點。評價指標體系的設計是開展綜合評價的基礎,指標選擇上的好壞、多寡、是否具有代表性等,都會影響到最終評價結果的科學性和公正性,所以要確保評價結果的科學可信,就必須遵循一定的原則來進行指標的選取。

(一)目標導向性[6]

評價的目的不是單純評出名次及優劣的程度,更重要的是引導和鼓勵被評價對象向正確的方向和目標發展。績效考評是管理工作中控制環節的重要工作內容,利用實際成果的評價對被評價對象的行為加以控制,引導之向目標靠近,即目標導向的作用。

(二)定量考核與定性分析

資產管理績效評價是一個復雜的過程,主要是資產管理績效評價因素中可量化的很少,單純使用定量標準或定性標準對國有資產使用和管理績效進行評價,都會影響評價結果的公平、公正和完整性。因此,績效評價指標的選擇,既要包括定量評價因素,又要包括定性評價因素,要遵循定性描述和定量計算相結合的原則。

(三)實用性

指標要簡化,方法要簡便。評價指標體系要繁簡適中,計算評價方法簡便易行,即評價指標體系不可設計得太繁瑣,在能基本保證評價結果的客觀性、全面性的條件下,指標體系盡可能簡化,減少或去掉一些對評價結果影響甚微的指標。

(四)可得性

評價指標所需的數據易于采集,無論是定性評價指標還是定量評價指標,其信息來源渠道必須可靠,并且容易取得。否則,評價工作難以進行或代價太大。

(五)可比性[7]

可比性既包括同一單位不同時間績效評價結果的縱向可比性,又包括具有不同資產規模的單位之間績效結果的橫向可比性。

四、國有資產管理績效評價指標體系的構建

(一)績效評價重點

國有資產管理績效評價主要是通過全面了解各區縣單位

占用、使用、管理和配置的資產效果進行評價,繼而為主管部門和各區縣單位改進和優化資產管理制度和手段提供依據。

(二)績效評價指標體系構建

指標體系設計是國有資產管理績效評價工作的核心和難點。

本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則,以行業資產管理階段為依據,設計了包括資產管理投入、資產管理活動、資產管理結果三大指標在內的一級指標和若干個二級、三級指標。

構建指標體系具體如表1。

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