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進口乳制品貿易對于我國乳業發展的影響探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2020/11/4 10:02:07  

摘要:我國乳業正面臨著乳制品進口帶來的巨大沖擊,我國奶牛養殖場、乳制品企業以及消費者都受到不同程度的影響,針對這一情況,我國需要通過建立奶牛養殖業保險制度、提升乳制品加工企業質量、積極引導國民消費、合理設置關稅水平、監控乳制品進口動態等措施來不斷推動我國乳制品產業的發展。我國乳制品行業的良性發展,離不開政府部門的支持,因此,政府需要明確自身的職責,加強對于乳制品企業的監督作用,與企業共同落實質量管理措施,保障我國乳制品行業穩定發展,不斷拓寬其市場、增強其競爭力,在全球化進程中站穩腳跟。

關鍵詞:進口乳制品; 進口貿易; 中國乳業發展;

一、引言

乳業作為較開放的產業之一,我國已與22個國家及地區簽訂自貿協定,以此改善國產乳業的貿易環境,之后大量進口乳制品涌入中國市場,其進口量逐年增加且持續上升,容易對我國乳業發展帶來極大的壓力與沖擊,甚至會導致我國乳業停滯不前,進而影響我國經濟發展[1]。因此,在面對乳制品國際貿易長期保持高速增長時,我國需積極應對進口乳業品貿易對我國乳業的影響。

二、我國乳制品貿易現狀

1.進口額增加快

1990年~2001年間,我國乳制品進口額約為0.49億~2.16億美元,在加入WTO之后,我國2002年~2011年間的乳制品進口額則增加到了26.20億美元,出現進口額逐年增長而出口規模發展緩慢的現象;在1990年~2011年這一階段,我國絕大多數年份的年均出口不足1億美元[2]。在乳制品貿易中,我國基本處于凈進口國,存在較大的貿易逆差,2019年,我國乳制品貿易逆差達108.2億美元,較2018年擴大了10.3%。

2.進口產品結構不平衡

在眾多進口乳制品中,奶粉、乳清粉、液態奶等品種始終占據主要地位,入世之后,2012年我國的奶粉進口量達到57.31萬噸,相比2011年增加了12.35萬噸。尤其是在2008年的之后,奶粉進口量在乳制品進口總量占據28.82%。近幾年,進口鮮奶的比例逐漸增加,然而,奶粉等干乳制品的比重依然較大。2019年,我國乳制品進口數量總計298.4萬噸,同比增長12.8%,其中奶粉進口量占乳制品進口總量的34.0%;而鮮奶、乳清粉、嬰幼兒配方奶粉的比重為29.8%、15.1%和11.6%。

3.進口來源集中

我國乳制品進口市場一直集中于新西蘭、澳大利亞、歐盟、美國等國家,其中,新西蘭是我國液態奶和奶粉的最大進口國,2010年,我國從新西蘭進口的奶粉達33.6萬噸,占我國奶粉進口總量的81.3%;而乳清進口市場則主要集中于美國和法國,中國與其他國家之間的乳制品貿易緊密性較低且較為分散,不具有成型的大規模交易市場[3]。

2013年~2017年我國乳制品進口市場分布情況如下,新西蘭的液態奶、奶粉、乳清在2013年分別為24.76萬噸、80.05萬噸、4.07萬噸,2014年為20.33萬噸、79.72萬噸、1.31萬噸,2015年為23.71萬噸、79.47萬噸、2.73萬噸,2016年為29.46萬噸、34.27萬噸、3.02萬噸,2017年為42.94萬噸、76.26萬噸、2.13萬噸。澳大利亞的液態奶、奶粉、乳清在2103年為10.66萬噸、3.49萬噸、1.63萬噸,2014年為12.11萬噸、3.65萬噸、1.51萬噸,2015年為13.34萬噸、7.08萬噸、2.46萬噸,2016年為10.35萬噸、25.28萬噸、1.62萬噸,2017年為7.86萬噸、8.27萬噸、1.43萬噸。美國的液態奶、奶粉、乳清在2103年為2.29萬噸、6.23萬噸、31.54萬噸,2014年為2.15萬噸、4.89萬噸、37.29萬噸,2015年為0.37萬噸、3.94萬噸、34.55萬噸,2016年為0.11萬噸、7.89萬噸、41.19萬噸,2017年為0.03萬噸、3.83萬噸、42.14萬噸。德國的液態奶、奶粉、乳清在2103年30.83萬噸、1.83萬噸、6.38萬噸,2014年為30.72萬噸、1.76萬噸、7.33萬噸,2015年為31.31萬噸、2.36萬噸、7.67萬噸,2016年為24.73萬噸、5.64萬噸、5.74萬噸,2017年為17.52萬噸、2.62萬噸、5.12萬噸。法國的液態奶、奶粉、乳清在2103年為19.57萬噸、1.07萬噸、18.34萬噸,2014年為17.34萬噸、1.86萬噸、20.21萬噸,2015年為14.00萬噸、2.11萬噸、16.77萬噸,2016年為20.32萬噸、7.38萬噸、17.19萬噸,2017年為18.69萬噸、3.24萬噸、16.98萬噸。“一帶一路”沿線國家的液態奶、奶粉、乳清在2103年為1.13萬噸、0.94萬噸、4.66萬噸,2014年為1.50萬噸、1.05萬噸、3.45萬噸,2015年為1.74萬噸、0.45萬噸、6.10萬噸,2016年為1.76萬噸、1.53萬噸、5.05萬噸,2017年為1.54萬噸、0.65萬噸、7.23萬噸。

4.貿易競爭力薄弱

我國乳制品貿易競爭力與新西蘭、澳大利亞、美國、歐盟等乳業發達國家相比,還是有一些差距。新西蘭作為乳制品強國,TC(貿易競爭力)指數趨近于1,具有極強的貿易競爭優勢,德國TC指數也高于我國。在這方面,我們要向發展好的國家看齊,取長補短。

近年來,我國乳制品行業雖發展較快,但乳制品產量和銷量整體均呈波動態勢。據相關數據顯示,2018年,我國乳制品產量為2687.1萬噸,同比下降8.45%,而乳制品銷量為2681.47萬噸,同比下降了7.7%,然而其出口量卻不足我國農產品出口量的0.3%,相對于國外乳制品行業約為40%~50%的國際市場份額而言,我國在乳制品市場競爭能力低下。2008年~2016年部分國家乳制品貿易TC指標數據中可以對比出,新西蘭、德國、美國、巴西、中國、印度在2008年TC指標,以%為單位分別為0.99、0.32、0.67、0.54、-0.19、0.94,在2009年為0.99、0.36、0.44、-0.91、-0.85、0.69,在2010年為0.98、0.39、0.64、-0.42、-0.96、-0.17,在2012年0.98、0.41、0.62、-0.75、0.93、0.36,在2013年為0.98、0.44、0.74、-0.72、-0.97、0.98,在2014年為0.98、0.43、0.74、0.01、-0.97、0.93,2015年為0.97、0.38、0.62、0.01、-0.96、0.83,在2016年為0.98、0.34、0.61、-0.54、-0.93、0.91。

三、乳制品貿易格局分析

1.進口奶粉價格與質量優勢明顯

成本是決定產品競爭力的關鍵因素。近年來我國受到飼料價格不斷上漲的影響,導致原奶生產成本逐漸提升,使得國產乳制品價格上漲,而新西蘭、澳大利亞等國天然飼料豐富,就原奶生產成本而言遠低于我國[4]。另外,由于相關協定,部分國家的乳制品進口關稅較低,甚至部分產品已經實現零關稅,使得進口乳制品具有明顯的價格優勢。再加上乳業發達國家具有嚴格的乳制品生產控制措施使得乳制品具有較高的質量,從而吸引了大量的國內消費者。

2.養殖業發展不足

2008年~2009年,部分奶農收益不理想,部分散養奶農宰殺了一定數量的奶牛;2010年低溫凍害等影響,全國各地淘汰了一些奶牛,使得乳業生產基礎受到了一定的沖擊[5]。一般情況下,奶牛繁殖周期約為三年,然而2008年~2011年之間淘汰了大量可用于產奶的成母牛,導致后期養殖業的存欄不足,影響牛奶產量。

3.消費者更加青睞國外奶粉

近年來,隨著國際電子商務的便利化和我國出境旅游人數的增多,國內眾多消費者通過國際電商平臺可以很方便的購買到國外的奶粉;或自己、家人、朋友等出境旅游的時候,也可以采購一些國外奶粉帶回國內使用。尤其是在北上廣這些購買力很強的大城市,新一代年輕父母抱著“一切都要給孩子最好的”理念,更樂意為自己的孩子選購國外嬰幼兒配方奶粉;目前在一線城市,為孩子購買國外奶粉似乎已成為一種潮流。

四、進口乳制品造成的影響

1.影響奶牛飼養業

從價格方面來講,進口乳制品能夠輕易通過價格傳導影響國內奶牛養殖業,主要體現在以下兩個方面:一是國內生產企業在進口乳制品價格的影響下,開始壓低收購價格,從而造成奶農大面積虧損,導致國內奶業基礎的穩定性下降;二是國內乳制品生產商將進口乳制品作為調控奶源價格的手段,即國內原料奶價格高時,則選用進口奶粉;而進口奶粉價格上漲時,則選用國產原料奶[6]。

從地區因素而言,乳制品進口數量劇增,對我國西部地區奶牛養殖業的沖擊是巨大的,由于我國的奶牛養殖業主要集中于內蒙古、新疆、寧夏等地,據相關數據顯示,2010年,這些地區的奶牛存欄以及牛奶總產量在全國占比達1/3以上(奶粉產量達492.4萬噸,占全國奶粉產量的35.09%),已高于同期全國平均水平。然而因這些地區受到地理位置、自然環境、歷史條件等影響,導致其經濟水平較東部地區較為落后,而奶牛養殖業的發展,解決了這些地區的農民就業、收入問題,但進口乳制品的增加,率先影響的是這些地區奶牛養殖業。

2.影響各類型的加工企業

目前,受到進口乳制品影響的企業主要分為三種不同的類型:一是完全依賴進口純加工型企業,這一類企業在運營過程中,通過較低的價格引進進口原料,并憑借進口原料的名義在國內市場以較高的價格銷售,這是在乳制品進口數量劇增背景下的高度受益者;二是投機型企業,根據進口乳制品價格來決定其進口量的企業,這一類企業同樣收到較大利益;三是基地型企業,這類企業全部依靠國產奶源,進口乳制品貿易對這一類型企業的影響是消極的,不僅使其面臨市場份額被擠占的情況,還囿于產品利潤空間縮減的困境[7]。

3.影響乳制品消費者購買支出

對于當前的消費者而言,國際電子商務平臺的便利化、出境旅游的頻繁及消費觀念的改變,導致他們容易且樂意購買國外生產的奶粉。目前,外資企業已經占領我國一半以上的嬰幼兒奶粉市場,不少國內企業也選擇進口原料來進行生產,由于存在進口代理商、產品加工企業、經銷商等環節,消費者所承擔的費用較高,極大程度影響了消費者的購買支出[8]。

五、改善措施

1.完善奶牛養殖業保險制度

建立健全奶牛養殖業的保險制度,能夠有效保障奶業發展基礎的穩定性、提升奶牛養殖戶抗風險能力以及保證奶牛養殖戶的穩定收入。我國于2007年將奶牛納入農業保險的品種范圍之中,但由于存在保險金額、保障水平、保險賠付率不高的問題,導致保險制度難以真正發揮作用[9]。為此,我國應加快完善奶牛養殖業保險制度,另外,還可以考慮建立科學的原料奶定價機制,從根本上保障奶農利益,即在明確奶牛養殖場、乳制品加工企業、政府三者聯合的定價主體的前提之下,實現原料奶的差異化定價;同時,建立原料奶價格保險機制也十分必要,即原料奶價格大幅度下降時,利用保險制度中的風險基金來補貼養殖場與加工企業,保障養殖場穩定發展的同時,提高我國乳制品企業的生產能力與市場競爭力。

2.提升乳制品加工企業質量

為了有效促進我國乳業的健康可持續發展,政府監管部門應加強對于我國乳制品企業的調查、監督、整治力度,通過在各地區建立具有針對性的乳制品治理機構及時發現問題企業,以此提升乳制品質量。就企業而言,提升自身乳制品質量可以從以下兩方面入手。第一,學習先進技術。中國作為一個潛在的乳制品消費大國,但其乳制品發展起步較晚,在國際市場中作為一個凈進口國存在;另外,由于發展時間較短,國內大多數乳制品企業與世界其他成熟的乳制品出口大國的企業相比,在技術、質量等方面相差甚遠;因此,國內乳制品企業應不斷加強與乳制品輸出國企業的溝通與交流,主動學習其先進技術,從而解決當前企業內部的技術問題,進而提高乳制品生產質量、提升企業競爭力。第二,企業內部樹立質量意識。提高國產乳制品質量是企業找回國內市場主導地位的前提,然而提升產品質量的關鍵因素之一是企業樹立質量安全意識。首先,企業可以從制定相關人員的質量培訓制度、積極培養員工的道德素養與質量意識;其次,落實產品質量層層負責制,嚴格把控原料進貨與成品出貨;再者,加強對乳制品產業結構調整以及對乳制品生產資源的配置,從而有效改善乳品質量安全現狀,有利于促進我國乳制品貿易的良性發展[10]。在乳制品行業發展過程中,構建聚集的乳制品產業鏈,能夠促使行業朝著集約化的方向發展,進一步提升乳制品行業在生產資源、投資資金等方面的整合能力,從而有效提升乳制品生產企業的質量,促使我國乳制品貿易國際競爭力得到提升。

3.積極引導消費

隨著國人對乳制品消費數量的不斷提升,政府、企業需要進一步提高消費者對國內乳制品的認識、轉變其消費觀念與消費習慣。為此,企業可以借助媒體來加強鮮乳、配方乳品等關于營養價值、科學功效等方面的宣傳,科學地引導消費者進行乳制品消費。關于消費者的消費觀念的轉變,就需要建立消費者對乳制品的消費偏好,讓消費者認為乳制品是日常生活必備的食品,以此來擴大乳制品的市場需求。

現階段,我國已出現了不少優質的乳制品生產商,部分國內消費者已經嘗試將目光轉向國產,政府以及企業可以抓住這一契機,適當調整國產奶粉的價格來引導國內消費者進行,使其不再一味追求國外奶粉。為此乳制品企業以及政府需要加強我國乳制品品牌的維護,從而充分利用品牌優勢積累品牌資產,逐漸提高國際競爭力。

4.合理設置關稅水平

結合當前情況,我國應適當調整乳制品的進口關稅。由于近年來我國不斷降低乳制品的進口關稅,使得我國國內乳制品行業的發展受到嚴重制約。因此,我國政府應合理設置乳制品進口關稅水平,促進國內乳制品行業的健康發展。除此之外,我國還可以加大政策扶持力度,在結合國情的基礎上,制定并實行有效的貿易政策用于提升乳制品貿易管理水平,以此促進產業的可持續健康發展。首先,政府應在對外開放乳制品市場的同時,為乳制品產業構建相應的保護帶,幫助其提升市場風險管理水平;其次,政府可以根據實際情況,出臺合適的貿易保護政策,充分體現“引進來”、“走出去”的發展目的,從而促進國內乳制品的生產水平、質量以及技術水平的提升;最后,政府應建立市場競爭下單 ,規范市場行為,對低價惡性競爭、虛假宣傳等行為進行打擊[11]。

5.監控乳制品進口動態

自加入WTO之后,我國乳制品進口關稅逐年降低,進一步削減了非關稅貿易壁壘,然而乳制品進口數量的增加卻使得不同程度傾銷、補貼現象頻出,嚴重影響我國乳制品行業的發展。針對這一不公平的國際貿易現象,我國應運用世貿組織規則所允許的反補貼、反傾銷、保障措施來堅決維護我國乳業的利益。為了最大程度發揮這一系列措施的作用,我國應加強對于乳制品進口動態的監測,即對乳制品進口數量、價格等重要參數進行監測,從而更好地分析乳制品進口對國內企業產生的影響,及時發布預警信息,避免產業受到實質性損害。

六、總結

綜上所述,我國乳業正面臨著乳制品進口帶來的巨大沖擊,我國奶牛養殖場、乳制品企業以及消費者都受到不同程度的影響,針對這一情況,我國需要通過建立奶牛養殖業保險制度、提升乳制品加工企業質量、積極引導國民消費、合理設置關稅水平、監控乳制品進口動態等措施來不斷推動我國乳制品產業的發展。我國乳制品行業的良性發展,離不開政府部門的支持,因此,政府需要明確自身的職責,加強對于乳制品企業的監督作用,與企業共同落實質量管理措施,保障我國乳制品行業穩定發展,不斷拓寬其市場、增強其競爭力,在全球化進程中站穩腳跟。

參考文獻

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[6] 程靜.進口奶制品貿易對我國奶業發展的影響及對策[J].內燃機與配件,2017,(01):84~85.

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[8] 吳琳瑜.中國乳制品行業現狀及發展趨勢分析[J].中國經貿,2018,(19):43~44.

[9] PENGHong.中國乳制品進口貿易現狀及政策優化分析[J].華南理工大學學報(社會科學版),2019,021(001):40~47.

[10] 劉濤,胥洪,張吉.乳制品安全問題對我國乳制品進口貿易影響[J].食品界,2017,(9):29~29.

[11] 杜欣蔚,王礞礞,王玉庭.中澳奶業貿易現狀及中澳自貿協定對我國奶業的影響分析[J].中國畜牧業,2019,524(05):33~35.

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