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基于過程視角的內河航運水污染控制探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/10 12:36:35  

內河航運水污染原因分析

預防措施不夠

首先,缺乏跨流域的內河航運環境管理的統一機構。內河航運具有點多、線長、面廣的特點,但我國目前缺乏統一的管理機構,導致監管不力,各地區相互推諉。其次,我國內河航運船舶技術標準較低,很多都是老舊船舶,不能滿足國家有關法規、規范和防污技術標準的要求。再次,船舶是流動點源,比較難以監控其排污行為,船員防污意識淡薄,隨意投棄、排放污染物現象多有發生。

缺乏有效的污染事故應急反應系統

有效的應急反應機制對于污染控制至關重要。與發達國家相比,我國的內河航運污染應急計劃和處置預案還不夠完善和高效,在應急指揮、人力配備及專家決策支持系統方面也沒有充分的準備,削弱了控制水環境污染的應急反應能力。

缺乏有效的污染損害賠償機制

一旦發生船舶污染事故,往往在較短時間內就向事發水域泄漏大量的石油和有毒化學物質,給水域環境造成重大的污染和嚴重的經濟損失。

其中經濟損失中包括工農業損失、人員健康損失及漁業損失等,因此,有效的污染損害賠償機制對于及時的清污和保護環境及相關受害者的利益非常關鍵。但在我國,污染的經濟與環境損失大多得不到有效的賠償,存在賠償費用低、次數少的狀況,極大地影響了后續的清污效果,造成了嚴重的生態環境問題,因此,我國的船舶污染賠償機制的健全和完善已迫在眉睫。

基于過程視角的內河航運水污染控制對策

事前預防措施

首先,建立和健全跨流域的監督管理機制。內河航運往往是跨多個省份和地區的運輸,因此必須加強流域各省市的合作,借鑒國外經驗,由我國環保部門牽頭,逐步建立統一的流域管理和區域管理相結合的船舶污染防治專門機構,該綜合管理機構可由各地區海事局抽調人手進行優化組合,建立區域協作聯動平臺,實施統一管理流域的船舶污染問題,避免政出多門,提高防治和處置效率。

其次,實行內河船舶營運準入制度。實行內河船舶營運準入制度。相關部門要進行調研和研究,根據我國經濟發展的實際情況,規范營運船舶的防污技術標準和要求,淘汰小型破舊船及污染大的掛槳機船,加快船舶的系列化、標準化進程。

此外,加強對船員的管理。要加強對船員專業技能的培訓和環保理念的宣傳。主管部門要針對船員文化素質的現狀,以上崗證為基本要求,加強對船員進行專業操作技能的培訓。同時,加大環保宣傳力度,提高船員防污意識,自覺使用防污裝置,避免由于船員環保意識低造成的污染。

建立高效的內河船舶污染事中應急反應體系

目前世界發達國家都相繼制定了比較完備的船舶突發性污染應急反應體系,相比之下我國的船舶污染應急反應體系建設還比較薄弱,主要表現在組織系統、應急程序及資源建設等方面。

首先,要建立高效的應急組織指揮組織中心,最大限度地減小或者消除事故造成的損失。我國可以借鑒美國的先進經驗,加強相關組織之間的協同配合和合作,例如包括環保局、國家海洋局、交通部、海事局等政府部門之間的協作,充分利用人力和資源優勢,在應急反應體系的組織系統工作方面有所作為,使船舶污染應急反應處理更為高效。

其次,建設科學的應急處置預案,提高緊急救援反應速度和協調水平。內河航運污染應急預案是應急處理的基礎和依據,應急預案要對應急工作的原則、編制依據、基本任務、組織機構及職責及應急程序等作出詳細客觀的規定,有了科學合理的應急預案,一旦發生污染事故就能快速有效、有條不紊地進行清污處理和應急反應。

另外,要提高科技含量,開發基于“人、機、組織和環境”的可視化專家決策支持系統,建立信息收集、污染監控、應急指揮、現場清污一體化的應急運作系統。專家決策支持系統是船舶污染應急反應程序不可或缺的重要環節,為污染的處理提供技術保障,主要應包括四個子模塊:溢油情況模擬模塊;清污方案技術模塊;污染損害估算模塊;污染賠償決策模塊。

建設有效的內河船舶污染事后損害賠償機制

一是建立國內船舶油污損害賠償基金。根據我國國情,暫時還不適合參加國際油污基金組織,但是國際船舶污染賠償制度的統一化進程是不可避免的,我國應在借鑒國際公約的基礎上,可以先設立“國家油污基金中心”,由環保部授權海事局負責管理。一旦發生溢油事故后,由國內油污基金先墊付清污費和部分賠償,然后,再向事故責任人追償應由他們承擔的賠償額[2]。

二是嘗試通過地方立法,建立港口防污預備金。在我國,船舶清污基金的來源存在很大的問題,很多肇事船舶無力或無法及時支付清污費用,嚴重影響了應急反應效果。針對這一現狀,較大的港口城市可先行根據實際情況設立油污基金,以海事部門為管理主體,地方政府通過行政立法,從本地財政收入中調撥款項建立港口防污基金,一旦發生重大船舶污染事故,用于先行墊付清污費用,事后再向肇事方進行追償,使水域環境能得到及時的修復。油污基金還可以用于日常的船舶溢油應急反應、演習操作等方面的費用。

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