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武漢城市圈環境經濟政策設計與選擇探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/6 18:42:59  

一、文獻綜述

1.環境經濟政策概論

環境經濟政策是指遵循市場經濟規律, 運用價格、稅收、財政、信貸等經濟手段,調節或影響市場主體行為,實現經濟建設與環境保護協調發展的政策,已經被公認為是治理環境最有效的長效機制。由Klaus 帶領的聯合國環境規劃署(UNEP)研究小組總結了環境經濟政策的實施要完成的三個任務:設計、明確和改善市場活動者的所有權;確保環境資源的使用者(或污染者)為他們的使用(或污染)所付出的價格是公平的;對環境友好者給予補貼。環境經濟政策的種類越來越多,主要分為兩大類,一類是基于市場的科斯手段,比如排污許可證和配額交易;一類是庇古手段,比如稅收收費制度、金融財政手段、資金賠償手段。潘岳(2007)詳細總結了環境經濟政策的種類。絕大多數學者認為環境經濟政策比行政手段的經濟效率高, 如: 鮑莫爾和奧茨,Goulder 和Parry等。

2.環境經濟政策的選擇與組合

利用創新性環境經濟政策解決環境問題已經成為必然趨勢。

環境經濟政策選擇以及政策工具的組合成為研究的焦點。環境政策的選擇必須堅持“污染者付費原則”,具體評價標準很多,如:經濟效率、分配公平性、不確定情況下風險最小化的能力、政治可行性等。另外,很多學者認為,考慮對技術進步的影響是一種比較有效的選擇途徑,如:Till Requate(2004)基于競爭市場條件,黃健(2008)利用R&D 的無限周期模型,高東(2007)根據成本不確定的程度等分別分析了政策工具對先進減排技術創新的激勵效果。

國內外關于環境政策工具選擇的具體方法研究并不多。Klaus(2004)認為工具選擇分為四步:在搜集整理資料過程中提取有效信息;設計最初政策方案;試點實踐,探討激勵或制約因素,完善方案;反復檢測,確定最終方案。其中,提取有效信息、設計最初方案最難,要求設計者對政策本身、政策實施環境、政策選擇原則和標準等諸多方面有清晰準確的認識。

政策工具組合在一起治理環境的效果明顯。Goulder 等(2008)認為環境政策工具組合的具體理由有:①多重外部性;②政策工具之間存在潛在的相互作用;③多個轄區、政策排擠和政策聯系。環境問題通常由不同轄區和不同級別的政府來解決,一個轄區內的新的環境規制也可能使消費需求轉移到其它區域。跨轄區的環境政策實際是存在潛在的聯系的,區域內環境政策合作將有利于共同環境政策目標的實現。吳曉青、洪尚群(2003)認為組合中的工具是有主、次之分的,通過主導工具與輔導工具的協同作用,縮小工具缺陷,改善工具性能,甚至創新出更多更優的政策工具。另外,Goulder 和Parry 研究發現了自愿性環境協議工具。由于環境政策工具之間存在內容重復、過程沖突等問題,通過構建協議來均衡矛盾,可有效實現環境經濟效益的最大目標。

3.區域環境經濟政策框架研究

區域環境政策是在人類對環境問題的重新審視的過程中不斷發展起來的新的領域。隨著時代的推移,特別是清潔空氣、清潔水、可持續發展和環境公平等環境問題的凸顯,環境政策的制訂和執行權逐步向由中央政府向地方政府轉移或授權。不同區域的環境承載能力、環境特征、生態功能等存在一致性和差異性,為確保政策的有效性,需要實行區域內一致和區域間有差別的環境政策。Hamilton 和Stream(2008)對地方政府行動、區域用地控制、城市固體廢棄物處理和城市綜合環境治理等方面做了論述。國內研究大多數針對某一具體的環境經濟政策而展開的,如很多學者就排污權交易問題選擇具體區域進行了研究,而全面綜合考慮一個區域的環境經濟政策的研究還很少。本文根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求,嘗試把武漢城市圈作為研究區域,通過對各項政策工具的選擇及組合,構建一個全面合理的環境經濟政策框架體系。

二、武漢城市圈環境經濟政策的探索與實踐

城市圈內9 大城市之間稟賦差異比較大,特別是環境基礎設施建設存在一定的差距,導致政策執行和探索能力不同,武漢市明顯優于其它市,已經帶頭探索取得了一定的政策經驗。

1.“綠色信貸”

“綠色信貸”是排污企業公認“比罰款厲害得多”的政策。環保部門依據各企業的環境行為,劃分為綠、黃、紅三色,并向金融機構通報,凡是污染嚴重的“紅色企業”均不可以獲得銀行貸款。自2008 年武漢市實施“綠色信貸”政策以來,已有數十家企業因排污不達標而被停放貸款。但由于缺乏監督和約束,“綠色信貸”的執行效果不佳。

2.能源合同管理

能源合同管理指專業公司為用能單位提供節能診斷、改造等服務,共同分享節能效益。截至目前,武漢市已推動10 家企業實施13 個合同能源管理項目,涉及鋼鐵、紡織、建材、機電等行業,平均節能率10%~30%,每年可節約標煤近7 萬噸。

3.環保設施“第三方運行”

環保設施“第三方運行”指企業自建污水處理廠后,聘請專業環保公司管理運行,來降低環境治理成本,并共同分享利潤。2006年,武漢市開始嘗試“第三方運行”,在國家環保總局的鼓勵下,武漢市已有12 家企業實行環保設施“第三方運行”。

4.排污權交易

湖北省作為5 個國家批準的排污權交易試點地區之一,2008年10 月,率先出臺了《湖北省主要污染物交易試行辦法》,進入了規范性的市場運作。2009 年3 月,湖北省環境資源交易所成立,掛靠武漢光谷聯交所。2009 年3 月18 日,湖北省正式啟動排污權交易,并于2010 年省環保廳會同財政廳、物價局出臺了《湖北省排污權出讓金收支管理暫行辦法》。

5.環境污染責任保險

環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成的損害而應承擔的賠償責任為標的的保險。2010 年,武漢市共有9家企業與人保財險武漢分公司簽訂了“環境污染責任保險”合同,試點規模將會進一步擴大。

盡管武漢在單一政策的運行方面取得了一些經驗,但是由于政策面比較窄、政策調整的客體相對有限、區域分布不均衡等,仍然存在多重外部性問題、政策擠出和政策工具之間的相互作用機制不清等問題, 均需在新的政策框架體系中得以解決和不斷完善。

三、武漢城市圈創新性環境經濟政策體系的構建

環境經濟政策體系是指具體環境經濟政策工具組合的框架,旨在通過經濟手段和市場機制調整企業等市場主體的環境行為,完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。環境經濟政策體系的構建是一個動態、持續、不斷改進的過程,起初必須基于既定的機制和環境約束條件,選擇合適的環境經濟政策工具類型,合理設置工具的實施機制,始終圍繞階段核心工具,確保體系內的各項工具之間充分發揮協同作用,實現工具組合的最大化效益。

1.公共財政政策

我國環保投入遠不及現實客觀的需求,急需多渠道增加環保投入。來自政府的環保投入可以加強環境監管能力,創造投資有利條件,平衡區域間的差異等優勢。2006 年財政部正式將環境保護納入政府預算支出科目,將“211 環境保護”科目列入新的政府支出功能分類中。

武漢城市圈公共財政政策實施的思路與建議: 將過去分散、零碎的環保類財政政策進行整合,通過預算、稅收、補貼、轉移支付、財政投資等多種形式,在更大范圍內對環境保護發揮作用,從而形成城市圈環境保護的有力、有效、科學、系統的制度安排。建立長期穩定的環保經費增長機制。逐步提高政府預算中環保投資的比重。建立預算約束機制、有效的監督制度以及環境投資的競爭機制,并改善投資管理方式,進而提高投資效率。

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