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我國低碳產業園區建設與發展探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/10 10:22:21  

推進低碳產業園區建設與發展是時代要求

國內外形勢決定我國必須加快低碳發展

從國際上看,人為活動排放溫室氣體是引起以變暖為主要特征的全球氣候變化的主要原因。《斯特恩報告》指出,如果不采取行動來減少溫室氣體排放,到2035年,溫室氣體在大氣中的濃度就可能比工業化之前增加一倍,這將導致全球極端氣候事件頻發,嚴重影響人類經濟社會發展。聯合國環境規劃署2012年的碳排放差距報告指出,目前全球溫室氣體的排放量大約在501億噸二氧化碳當量(二氧化碳排放占到溫室氣體排放的76%),實現到本世紀全球升溫控制在2攝氏度的目標,2020年和2050年全球溫室氣體排放閾值分別為440億噸和210億噸[2]。可見,全球溫室氣體減排仍然有很大缺口。

國內方面,自改革開放以來,我國經濟發展迅猛,同時,能源消耗也快速增長[3]。2012年我國能源消費總量已達到36.2億噸標煤,煤炭消費量達到24.4億噸,占世界煤炭消費量的50.2%,大量的能源消耗使得我國碳排放量持續增加。IEA研究認為,2010年我國(包含香港)燃料燃燒的碳排放達到了72億噸,占全球碳排放的23.8%,比1990增長了3倍多,遠高于0.44的世界平均增長水平[4]。這在一定程度上影響了我國的國際形象。此外,能源消費的增加,還導致我國主要化石能源對外依存度攀升(石油的對外依存度從1995年的7.6%升至2010年的56%),大氣污染等環境問題凸顯。因此,必須加快低碳發展,否則資源環境的約束和碳減排的國際壓力將進一步加劇。

中國的低碳發展應該具有中國特色

我國正處于工業化的中后期,城鎮化快速推進時期。工業在經濟結構中的比重較高,工業結構中重工業比重較高,2011年我國工業增加值占國內生產總值的40%,重工業占工業總產值的71.6%。發達國家已基本實現工業化,工業在國民經濟中的比重低于我國,城鎮化水平也較高,發展階段與我國不同。不同的發展階段,使得我們與發達國家碳排放特點不相同(圖1),我國在制造業和建筑業碳排放的比重大于發達國家,發達國家交通和生活領域比重大于我國。不同的碳排放特點決定我國不能照搬發達國家低碳發展模式,需要走出一條具有中國特色的低碳發展之路。

產業園區低碳發展是中國特色低碳發展道路的重要體現

減少工業碳排放是現階段我國實現低碳發展的重要內容。產業園區是我國工業化發展的載體,區域和城市發展的重要增長極。2010年,僅國家級經濟技術開發區和高新區兩類園區的工業總產值已達到16.2萬億元,占全國工業總產值的23.2%。多個國家級高新區的工業增加值更是占到了所在城市工業增加值的30%以上。隨著城市中心城區工業企業向外遷移以及新建工業項目向園區集中,產業園區在我國經濟發展中的比重還將進一步增加。同時,產業園區也是碳排放集中、碳減排潛力較大的區域。因此,產業園區的低碳化發展是我國低碳發展的重要組成部分,低碳產業園區的建設是中國特色低碳發展道路的重要體現。

我國低碳產業園區建設與發展面臨的挑戰

能源消費結構中高碳能源比重較高

我國“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦,決定了我國能源消費結構中煤炭的比例過高,2011年,我國化石能源消費占到一次能源消費總量的92%,煤炭消費的比重達到了68.4%,而世界平均水平僅為30.3%。這導致了產業園區總體上的一次能源消費結構以化石能源為主,二次能源以燃煤火電為主。化石能源比重過高,特別是煤炭比重過高必然帶來高的碳排放。考慮到短時期內國家能源結構難有大的調整,未來,產業園區的碳排放減少還將受限于能源稟賦與結構,產業園區的低碳發展面臨很大挑戰。

體制機制不健全,法規政策不完善

健全的制度是低碳產業園區建設與發展的重要保障。盡管目前我國已有一些節能、環保類的法律法規,但是,就促進低碳產業園區建設來說,體制機制還不健全,法規政策有待完善。首先,各級政府統一管理、牽頭組織推動產業園區低碳發展實踐工作的主體尚不明確,相關部門機構之間存在職能權責的交叉、缺位現象,降低了推進產業園區低碳發展的效率;其次,園區的低碳發展評價考核機制缺失,多數省(市)在落實降低碳排放強度的任務時并未將園區作為重點,致使多數園區并未將低碳作為自身發展重要內容;再次,在法律法規方面,我國目前缺乏綜合性的促進低碳發展立法,一些有關發展低碳經濟的綜合性制度不能得到集中規定,而且,法律中的規定由于標準缺乏和機制不完善,產生了一定程度上的落實困難現象;此外,促進低碳發展的財政、投資,金融、價格等經濟政策也亟待完善。

技術支撐能力薄弱

技術進步是應對氣候變化和低碳發展的核心內容。目前,我國低碳技術水平還無法支撐低碳發展,整體上呈現關鍵技術少和低碳技術研發成果轉化不足等特點。園區層面上,低碳技術研發和創新能力更顯不足。大多數園區強調招商引資而相對輕視自主創新,研發投入較少,區內生產單位多而技術研發單位少,產品加工能力強而技術創新能力弱。同時,多數園區與區外企業、高校、科研院所的研發隊伍間也缺少有效溝通和協作,造成我國產業園區普遍缺乏推進低碳發展和改造的技術支撐。

園區層面碳排放統計體系尚未建立

碳排放數據是分析園區碳減排重點領域,提出碳減排措施的重要依據。然而,我國還沒有建立起園區層面的碳排放統計、核算體系,缺乏對園區清單編制的指導,碳排放統計和核算基礎數據不完善,影響了園區對自身碳排放現狀和減排形勢的分析,嚴重阻礙了園區低碳化發展。

實現我國產業園區低碳發展的路徑參考

提升產業園區低碳發展的戰略地位,全面推進低碳產業園區建設

將產業園區低碳發展明確納入我國生態文明建設總體布局中。在各級政府經濟和社會發展、溫室氣體控制、節能減排等規劃中對低碳產業園區建設工作提出要求、作出安排。在國家、省(市)和園區多個層面,建立組織、協調低碳產業園區建設與發展工作的機構,加強對低碳產業園區建設工作的宏觀指導和組織管理。基于我國當前國情,結合園區的類型、區位條件、產業情況、節能潛力等因素,分類型研究制定低碳產業園區評價體系,建立健全產業園區低碳發展目標責任制。

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