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我國少數民族地區發展循環經濟的對策探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/10 10:49:15  

一、引言

黨的十八大報告提出要發展循環經濟,促進生產、流通和消費過程的減量化、再利用以及資源化。[1] 2013年1月國務院印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》,提出了構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展等四項重點任務。可見,發展循環經濟已被提高到國家戰略高度。但我國循環經濟在實踐發展中并不如預期,我國部分地區發展循環經濟是為了利用環保項目來圈地貸款獲取政策扶持;也有部分地區并不關注循環經濟,以GDP為第一發展要義;還有部分地區尤其是少數民族聚居地,由于地域、經濟發展水平、文化等因素的影響,仍然采用傳統經濟發展方式,對于循環經濟接受度較低或者沒有聽說過循環經濟。本文試圖剖析虎形山瑤族鄉發展循環經濟中存在的制約因素,為我國少數民族地區發展循環經濟提供對策建議。

二、虎形山瑤族鄉發展現狀

虎形山地處湖南省隆回縣西北部高寒地區,平均海拔1350米,年平均氣溫11攝氏度,地形以低山和丘陵為主,是瑤族分支———花瑤的主要聚居地,瑤族近6000人,約占當地總人口的45%。虎形山瑤族鄉是湖南省避暑勝地、省級優美鄉鎮,花瑤桃花、嗚哇山歌入選國家級非物質文化遺產名錄,2009年12月被國務院批準成為第七批國家重點風景名勝區,2012年12月被中國傳統村落名錄收入,是我國646個傳統村落之一。

目前,虎形山瑤族鄉以種植蘿卜、反季蔬菜、金銀花和發展小水電為主要經濟來源。其中,金銀花已成為虎形山瑤族鄉的支柱產業,農戶家庭收入的60%來自金銀花種植。延季蘿卜采取“冷庫+農戶+基地”的方式進行種植,一年種植三季,反季節蔬菜以“公司+農戶”的訂單模式進行生產。虎形山蘿卜已成為隆回縣五大蔬菜基地之一,與隆回縣其他三個鄉鎮成為金銀花全國生產規模最大的原生態種植區的金銀花總產量,四鄉鎮的干花年總產量占全國50%以上。鄉內共有小水電12座,冷庫8個。此外,根據虎形山瑤族鄉政府門戶網站可查資料,作為避暑勝地,虎形山瑤族鄉在每年酷暑周末可日均接待游客約2000 人次,鄉內建有海雅達石材廠和恒升石材。2011年,虎形山瑤族鄉農民人均收入為1268元,[2]僅為當年全國農村居民人均收入6977元的18.17%。

三、虎形山瑤族鄉發展循環經濟的必要性

虎形山瑤族鄉地處高寒山區,生態環境較為脆弱,是泥石流、滑坡等地質災害多發區,也是隆回縣的崩崗整治區,長期以來傳統的生活生產方式并不利于減輕當地環境污染、保護生態。為了促進當地經濟與資源環境的可持續發展,虎形山瑤族鄉應開展循環經濟,這也是當前國內發展趨勢和當地經濟發展的需要。

首先,發展循環經濟是響應我國和當地政府發展的需要。我國從上世紀90年代開始推行清潔生產,并逐步通過《清潔生產法》、《循環經濟促進法》等相關法律法規的頒布促進循環經濟發展,循環經濟目前已成為我國轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會、實現綠色可持續發展的重要實踐途徑,[3] 是實現“美麗中國”、實現生態文明的基本方式。我國從2005年開始在全國范圍內進行循環經濟示范試點,各地政府也開始進行生態城市建設。之后,黨的十七大提出“促進循環經濟形成較大規模”和“建設生態文明”,“十二五”規劃提出大力發展循環經濟。為了緩解環境惡化問題、減少自然災害的發生,加快經濟發展方式的轉變與“兩型社會”的建設,在黨的十七大及“十二五”規劃的影響下,2011年8月,隆回縣成立了生態文明建設領導小組,制定了《隆回縣生態文化推廣實施方案》。2012年隆回縣發展和改革局制定了《湖南省隆回縣生態文明示范工程試點實施規劃》(2011—2015年),對虎形山的水土流失綜合治理、環境綜合治理提出了明確要求。[4] 同時,虎形山瑤族鄉正在申請“國家級生態優美鄉鎮”。可見,實現生態文明已成為當地的發展趨勢,發展循環經濟則是實現虎形山瑤族鄉生態文明的重要途徑。

其次,發展循環經濟是增強當地經濟發展能力的需要。目前當地基礎設施落后,交通不便,電力設施落后,通訊信號較差;產業結構單一,經濟發展以農業為主,工業對經濟發展的貢獻較小,服務業發展較為落后,并未將當地的優勢旅游資源轉換為經濟優勢,農民人均收入與全國農民人均收入差距較大。走循環經濟發展道路,當地可以通過研發循環經濟技術帶動科技的發展,加強企業與外界的技術、經濟合作,調整產業結構,充分發揮當地的資源優勢,吸引更多的外地資金投資和企業入駐,增強當地經濟活力。循環經濟的發展有利于當地發展生態農業,發展生態蔬菜和生態中藥材種植,形成生態賣點,甚至為未來發展對外貿易打破綠色貿易壁壘;有利于打造生態工業,形成綠色農產品加工工業和綠色小水電,節約資源,保護生態環境,加大工業對經濟發展的貢獻度;打造生態旅游業,改變現在的淡旺季分布格局,提升當地接待游客的能力,吸引更多外地游客。可見,發展循環經濟,能改善當地人們生活環境與生活質量,實現經濟與資源環境的和諧發展,增加農民的收入,縮小當地與其他地區的經濟差距。

四、虎形山瑤族鄉發展循環經濟面臨的制約因素

盡管循環經濟是實現生態文明、構筑美麗中國的有效途徑,循環經濟的開展能有效緩解少數民族地區生態惡化、環境污染問題,但虎形山瑤族鄉作為一個經濟發展較為落后、交通不便、工業發展緩慢、企業數量較少的少數民族聚居地,其發展循環經濟、實現生態文明仍面臨著諸多因素的制約。

首先是經濟發展較為落后的制約。虎形山瑤族鄉作為省定貧困民族鄉,盡管擁有較為豐富的旅游資源,但是由于各種因素的影響,這種資源優勢并未給當地帶來較高的經濟收入。瑤族鄉內現有的產業發展基本上是依靠政府扶持和招商引資,如:金銀花種植是上世紀90年代初在上級政府的扶貧幫助下通過開發丘崗山地、推行中藥材生產發展起來的;反季節蔬菜、延季蘿卜種植基地引進了衡陽的資金;小水電中的龍頭企業白水洞梯級電站也由外地企業經營。當地目前的建筑多為使用木材建筑而成的房子,鄉內基礎配套設施較差,阻礙了循環經濟的實行。鄉內主要交通要道由于年久失修,坡度較大,雨天較為難行,目前使用的交通工具多為摩托車,相對閉塞。鄉內甚少有環保型廁所、垃圾回收箱及大型公共廣場等設施,每年農歷七月的“討僚皈”大多在山中的坪壩上舉行,人們在山林中或坐或站進行觀看,節日后總留下滿山垃圾,對山中樹木也容易造成破壞。由于經濟發展水平較低,交通不便,當地對外開放水平并不高,農業成為其主要經濟來源,小水電和石材產業發展結構較為單一。經濟發展的落后導致當地群眾環保知識較為缺乏,甚少有環保參與意識。農民通常注重于眼前利益,為了維持低成本的生存高度依賴大自然的資源,如大量伐木蓋房子、燒柴做飯取暖。為了發展循環經濟、實現生態文明,必定要求當地進行環境保護、減小資源消耗、減少污染排放,且循環經濟發展初期要求大量投入資金,這些資金的回收期較長,可能會與鄉內人們短期內的生活發生沖突,影響其經濟利益。因此,當地可能在兼顧發展循環經濟與實現經濟收入中面臨困難的選擇。

其次是技術落后的制約。循環經濟的發展,不管是減量化,還是再利用與再循環,都需要依靠科技的發展來推動。對于虎形山瑤族鄉而言,由于經濟落后、交通不便等的影響,當地科技和教育發展相對滯后,盡管已開展遠程教育,但知識型人才儲備較少;企業較少,科研能力相對薄弱,創新意識較差;當地經濟發展水平較為落后,資金相對匱乏,對科學研究與開發的投入較少,在引進技術方面的實力較弱。虎形山瑤族鄉的發展對當地自然資源與環境的依賴度較高,農業以種植水稻、金銀花、反季節蔬菜為主,工業以加工工業和小水電為主,服務業以旅游業為主,較少將高新技術運用于現有產業,科技對經濟的帶動作用比較有限,影響了循環型農業、循環型工業和循環型服務業的建設。

再次是政策制定與實施帶來的制約。從我國的循環經濟發展經驗看,循環經濟的發展基本是由國家政策推動的。由于循環經濟發展初期需要投入的資金較多、回收期較長,經濟較為落后的少數民族地區發展循環經濟更需要國家制定相應的法律法規、政策制度等來提供基本保障。我國目前雖然實施了《清潔生產法》、《循環經濟促進法》,但尚未頒布一部推進少數民族地區發展循環經濟的法律,隆回縣虎形山瑤族鄉也沒有建立專門針對本地區少數民族聚居地發展循環經濟的區域性規章,在一定程度上影響了循環經濟的發展。

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