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高校后勤財務管理問題探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2019/1/21 10:47:21  

摘要:高校后勤服務是教學科研各項活動正常有序開展的重要保障。財務管理作為高校后勤管理的核心,尚存在一些不足。本文針對目前高校后勤財務管理方面存在的問題進行分析,并從明確財務管理目標、加強全面預算管理、明晰后勤資產產權、提高財務人員素質等方面提出了改進措施。

關鍵詞:后勤集團;后勤社會化;財務管理;全面預算;

高校后勤部門是高校的一個重要組成部分,其管理范圍涉及師生教學科研、學習生活的方方面面,后勤管理的好壞直接關系著高校校園是否和諧穩定,高校工作能否能夠正常有序開展。后勤財務管理作為后勤管理的核心,雖然緊跟后勤社會化步伐進行了一些調整,但還存在不適應高校內涵式發展要求的情況,影響了后勤服務水平的提升和服務質量的提高。因此高校后勤財務管理應努力探索新的管理模式,轉變財務管理理念,實現后勤“公益服務性”“經營利益性”的協調統一,不斷完善高校后勤服務保障體系,促進高校教學科研的全面發展。

一、目前高校后勤管理存在的問題

(一)財務管理目標具有矛盾性

后勤集團作為一個綜合體,既包括食堂、學生公寓等非營利性的公共服務部門,也包括具備經營和服務雙重屬性的幼兒園、食堂等部門,還包括超市、賓館等提供經營性服務的部門。業務屬性的不同造成財務管理目標各異。社會化改革要求后勤集團參照企業進行管理,自主經營、自負盈虧。這就造成后勤集團需要補償運營成本,并取得較高的利潤,必然對經濟利益有著一定的追求。但是高校后勤集團的服務對象主要為高校師生員工,目標是保障教學科研行政各項工作的正常運行,要求提供的服務定價低、質量高,與低成本高利潤的財務管理目標相矛盾。因此高校后勤的財務管理目標需要在經濟利益性和公益服務性之間取得平衡,公益性優先,兼顧利益性,秉持微利的原則,正確處理好市場化運作與師生利益之間的關系。但在現實生活中,兩者很難達到統一,有的高校過于注重經濟利益性,導致各項服務定價過高,師生滿意度低;又有的高校過于注重公益服務性,導致不能彌補成本,形成虧損,給高校財務造成很大壓力。

(二)預算控制缺乏剛性

高校后勤集團預算編制沒有嚴格按照“量入為出、收支平衡”的原則,缺乏系統的方法、流程以及可行性分析,預算項目不細致,支出范圍過于籠統,預算編制粗放;對下年度經費使用預估不足,預算編制缺乏科學性和嚴謹性,導致預算執行狀況頻出。預算執行過程中由于預算執行剛性觀念不強,預算管理缺位,內部控制制度不完善,經費報銷時沒有嚴格按照預算標準進行審核,經費支出隨意性大,超范圍、超預算情況時有發生,預算約束力不足,導致預算制度落空。一旦計劃發生變化,隨意調整預算,或預算不夠時想方設法編織理由找學校追加預算,使得預算編制失去了嚴肅性,預算管理目標難以實現,預算作用難以得到充分發揮。

(三)財務核算體系不完善

高校后勤服務既包括物業、修繕、綠化等保障性服務,又包括食堂、超市、接待中心、車隊等經營性服務。保障性服務主要依靠學校每年撥款維持,因此一般按照事業單位會計制度進行核算處理,采用收付實現制。而對于經營性服務一般按照企業會計處理,采用權責發生制。因此后勤財務部門缺乏一個統一的財務制度,后勤集團各單位相對獨立,設置單獨的賬套,核算內容各不相同。由于歷史原因,后勤集團賬務設置、業務核算大部分延續了原先的會計處理方法,存在著科目設置不規范、賬務處理不正確,資產記錄不完整,往來數據不一致等問題,嚴重影響財務信息的真實性、準確性、及時性。財務核算只注重對業務的記錄和反映,缺乏合理的成本控制方法和指標分析方法,導致成本管理績效不高,會計監督缺乏。

(四)后勤資產管理混亂

后勤資產既包括后勤部門自行購置的資產還包括高校經費購置的資產以及共同使用的房屋建筑物等各項資源。長期以來,高校對固定資產的管理重視不夠,購置、增加、減少、處置等各項流程不夠規范,資產價值變動得不到及時處理,使得會計賬面上往往只能反映資產的原始價值,與實際價值不一致。加上經費來源的不同,存放地點比較分散,管理一直比較混亂,資產閑置現象屢見不鮮,不能發揮資產應有的作用。對于超市、食堂等存貨資產,缺乏定期的盤點制度,造成資產記錄不完整,不能及時反映存貨的結存和利用狀況。后勤集團財產清查制度未得到有效執行,盤盈盤虧未及時進行處理,造成成資產賬面價值和真實狀態不一致,賬面價值未能真實反映實際資產的價值。

二、改進的建議

(一)明確后勤集團財務管理目標

明確高校后勤集團的財務管理目標首先是為教學科研行政提供良好的后勤保障,讓師生有良好的教學、科研、學習、生活環境。其次要學習企業化的管理理念,減少物資消耗,節約成本費用,爭取必要的利潤彌補運行成本和改善經營條件。最后要統籌調節各項收入,盤活資金,提高資金使用效率。高等學校應規范酒店、超市、餐飲等項目的服務價格,使各項收費項目透明化,既考慮到師生的承受能力,又能獲取必要的利潤。統籌使用這部分收入,貼補綠化、校車等可能存在撥款缺口的服務項目,減少學校的財務負擔。總之要建立一個以保值增值為前提,兼顧經濟利益性和社會公益性,想方設法增收節支,不斷提高資源的利用效率和后勤服務的質量的財務管理目標。

(二)加強后勤集團全面預算管理

全面預算是實施控制、加強管理、防范風險的重要手段,需要領導重視和全員參與。編制預算方案時,要聽取多方意見,前后對比,科學論證,從后勤集團的實際出發,全面考慮年度的工作計劃,以實現財務管理目標為出發點,采用科學合理的方法,對生產、經營、服務的各個環節展開預測,實現成本控制和獲得經營利潤的目標。預算編制完成后,要求各部門按照收支平衡的原則嚴格執行預算,同時安排專人對整個預算執行過程進行跟蹤檢查,定期向領導報送預算執行情況,重點關注執行進度和執行差異,分析原因并糾正偏差。建立嚴格的考核制度,將預算執行情況與責任人收入掛鉤,充分發揮全面預算在后勤集團財務管理中對資源配置和管理協調的重要作用。

(三)規范會計核算體系

高校后勤管理對象具有多樣性和復雜性,業務活動和財務收支特點各不相同,因此必須嚴格按照國家財會制度,采用以企業會計制度為主,配合使用事業單位會計制度,以權責發生制為基礎,建立統一的會計科目,規范賬務處理程序,嚴格收入、費用的核算,執行收支兩條線管理,保證會計核算形式的科學性和合理性。健全會計稽核制度,嚴格依據會計制度審核財務憑證和各種報表,發現問題立即糾正,減少工作失誤。利用現代信息技術,高效率采集、匯總、分析財務數據,分析后勤集團的經濟狀況,考核經濟指標,找出成本費用升降變動原因,加強對成本費用的管控。健全財務監督體系,加強內部審計,善于運行監督的力量約束財務會計行為,防范財務風險。規范后勤集團財務信息披露制度,讓領導和相關人員能夠及時了解到后勤集團的財務狀況和經營成果。

(四)明晰后勤資產產權

產權關系清晰化是高校后勤社會化改革的關鍵,需要組織學校資產部門、財務部門對后勤現有資產進行梳理、清查與核實,詳細登記后勤集團的資產數量、類別、存放地點以及使用狀況,聘請專業資產評估機構對其全部資產進行合理評估,然后按國有資產管理制度的規定辦理非經營性資產轉為經營性資產的審批手續和產權登記手續,理順高校資產和后勤集團資產的產權關系。明晰資產產權之后,根據后勤集團的客觀情況制定具體可行的資產管理辦法,建立健全資產采購及收發結存處置制度,健全資產清查、定期盤點和對賬制度,保證賬賬、賬卡、賬物相符。同時釋放閑置資產,提高資產使用效率,集思廣益使資產能夠保值增值,發揮其在生產經營中的重要作用。

(五)提高后勤財務人員素質

具有專業勝任能力的財務管理人員是加強后勤財務管理的關鍵。明確各個財務崗位任職條件、崗位職責、工作標準,實施崗位責任制。加強對新財務規章制度、專業技能的培訓和宣講,鼓勵財務人員走出去,擴大與其他高校后勤財務人員的業務交流,開闊財務人員視野,切實提高財務人員專業素養。后勤財務人員不但要精通企業財務處理,而且要熟練掌握事業單位財務規則和制度,學習新的政府企業會計制度。同時財務人員要主動深入到高校后勤部門中去,與后勤人員加強工作交流,了解財務處理的來龍去脈,既懂財務也懂業務,不斷提升自己的專業水平。積極組織財務人員職業道德培訓,提高財務管理人員的工作責任感,打造一支業務水平高、責任心強、求真務實、精益求精的高素質財務隊伍。

三、小結

總之,高校后勤管理工作是保障高校各項教學科研活動正常有序開展的基礎,建立與高校后勤社會化改革相適應的財務管理體系,必須明確高校后勤財務管理的目標,把握經濟利益性和社會公益性之間的平衡;加強全面預算管理,量入為出,按照收支平衡原則嚴格執行管理;規范會計核算體系,完善稽核制度,健全財務監督;明晰后勤資產產權,盤活閑置資產,提高資產使用效率;加強業務交流和培訓,提高財務人員素質,通過以上措施全面提升后勤財務管理水平,從而為高校的教學、科研提供強有力的后勤保障和支持。

參考文獻

[1]陳國斌.高校后勤財務管理精細化的實踐探索[J].《教育財會研究》,2017(28).

[2]饒娟.高校后勤財務管理問題分析與對策研究[J].《經濟研究導刊》,2016(22).

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