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精準扶貧中新型農民創業培育探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2017/9/15 8:16:44  

摘    要:推動新型農民創業是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的關鍵所在。開展新型農民創業的引領, 是激發農民順利創業以及全面建成小康社會的關鍵。但目前農民創業依然存在著創業水平低、創業人數少、創業規模小等困境, 亟須各級政府加大扶持農民創業力度, 攻克農民收入不高的嚴峻現實, 并以此作為農民增收的新突破口。本文通過分析農民創業的一般規律和影響因素, 以農民創業的現實困境研究為基礎, 結合農民創業過程中顯示出的問題和不足, 試在探討新型農民創業培育路徑。

關鍵詞: 新型農民; 創業; 培育; 路徑;

近年來, 農民工返鄉創業人數不斷增加,其中的佼佼者已成為有一定影響力的企業家, 帶動一方百姓脫貧致富, 起到了較好的創業領先。結合當前農業現代化建設的推進, 加強培訓、加大扶持、融合發展帶動返鄉農民工創業已形成趨勢。當前城鄉居民收入差距大的趨勢沒有大幅度改觀, 農民的收入依然是水平不高、增加困難、増長緩慢, 成為了我國全面建成小康社會進程中的桎梏之一。2016年全國農村居民人均可支配收入12363元, 城鎮居民人均可支配收入33616元, 城鄉居民收入比為2.7:1。隨著不斷推進的城市化建設, 失地農民的數量與日俱增。解決城市化帶來的失地農民問題, 現有的補償和保障措施不能滿足失地農民長遠的可持續發展要求, 其有效途徑是促進失地農民自主創業[1]。因此, 筆者以新型農民創業培育工作具有代表性的地區—亳州市作為實踐調查的主要地點, 了解并對該地新型農民創業培育工作的實踐困境進行了分析, 改善新型農民創業培育的路徑選擇, 以期補足全面建成小康社會進程中的短板, 推動精準扶貧工作的開展。

1 新型農民創業培育現狀

據調查資料顯示, 在組織開展新型職業農民培訓方面, 2016年該地共培訓新型職業農民4950人, 其中:生產經營型職業農民1800人、專業技能型職業農民450人、專業服務型職業農民1900人、新型農業經營主體電商人才800人;在組織開展新型農業經營主體輪訓方面, 從2015年底至2016年底, 培訓專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體10120人;在培訓農業科技示范戶方面,全面推行以農技人員包村聯戶為主要形式的農技推廣服務制度, 組織在崗農技人員按照1﹕10的包保服務戶數進村入戶上門服務。2016年該地參加包村聯戶農技人員733人, 聯系村1241個, 服務科技示范戶7330個。新型農業經營主體是連接專業農戶和市場的主要橋梁[2], 2016年該地財政預算安排農業專項資金2710萬元, 用于了支持新型農業經營主體發展。由此可見, 雖然該地服務農民工返鄉創業取得了一些成績, 但與農業現代化建設需求和廣大返鄉農民工的期盼還有不少差距。存在著新型農民創業政策支持力度不足以及相應政策滯后或政策己制定卻在實際中遇到了落實難的問題, 此外還有, 對農民進行創業進行推動和支持, 在農民開始創業后卻遺漏了下一步的引領。另外對新型農民創業的服務觀念還未深入, 創業服務體系并不完善。

2 新型農民創業培育實踐困境

許多農民工一代、二代甚至三代通過數十年努力打拼, 完成了從打工者到大老板的嬗變過程, 成就斐然。但隨著經濟社會不斷發展, 產業升級步伐加快, 這些農民由于出門早、創業早, 缺乏必要文化知識和科學素養, 在適應經濟新形勢新要求方面,顯得力不從心, 不能尋求新一輪突破。主要體現在以下幾方面:

2.1 新型農民創業缺乏政策扶持

當前在大學畢業生、海歸及下崗失業人員層面, 聚集了不少的創業扶持政策,而缺乏了政策扶持農民創業, 特別是農民非農創業, 也正因此農民的創業待遇明顯比不上其他人群。早些年由于國際金融危機, 國內各地區不同程度的涌現了不少返鄉農民工。部分地區對于這一情況為了扶持農民返鄉創業適時地相應出臺了一些優惠政策, 但是能有效的普遍調動農民創業的積極性卻很難。支持體系的不健全, 特別是國家在鼓勵農民創業方面優惠政策的缺失, 大大降低了農民創業機會認知的能力和效率[3]。

2.2 新型農民創業缺乏金融支持

融資是創業前期的關鍵一環, 融資難問題也就成為了限制農民創業發展的主要原因。分析農民創業融資難的來因, 有商業銀行嫌棄貧偏愛富, 涉農銀行樂于進城謀發展,把貸款的導向放到明顯能盈利的大項目和城市上;有農民不能提供有效的貸款抵押物, 他們的承包地、房屋都不能被認定抵押從而進行貸款, 同時對銀行來說, 農民的創業項目品質不高、規模不大、不穩定性因素多, 就導致了銀行的信貸風險高,成為了無法提供貸款的原因;還有小額擔保貼息貸款政策覆蓋了許多其他群體, 農民卻無法享受等等。

2.3 新型農民創業缺乏培訓支持

對新型農民而言創業培訓對提高創業水平至關重要, 受傳統觀念淡薄和師資水平有限的因素影響, 農村很少有創業培訓機會。創業的宣傳多數集中在創業消息的擴散, 創業政策、創業事跡的宣傳和創業能力的介紹都有缺失。這樣農民對于創業的認知差距、思想限制、先進管理理念等短板就無法補齊。目前國內的一站式服務, 少有專門對口農民創業的培訓支持服務, 多數是針對城市創業人群或高科技創業企業。另外, 由于農村基礎設施落后以及農民知識水平不高, 網絡互動平臺在農民創業中沒有得到應有的發揮, 一些創業網站、交易平臺對農民的創業也沒能有效地帶動。信息落后、缺失等問題無法有效攻克, 使得農民對創業的認知能力還處于低水平。

3 新型農民創業培育路徑

3.1 加大對新型農民創業的政策扶持

把支持新型農民創業納入建設社會主義新農村、統籌城鄉一體化發展的重要議事日程, 并作為破解三農問題和引領農民收入提高的關鍵一步, 為農民創業制定單獨規劃, 專門推動農民創業問題。打造優質的創業環境和創業氛圍, 公共服務水平上臺階, 提供優越的社會基礎推動農民創業。加大扶持培育新型農業經營主體, 積極引導資金、人才、技術等生產要素向農業集聚、向新型農業經營主體集中, 加快家庭農場、農民合作社、種養大戶、農業產業化聯合體的發展步伐。融合一二三產業帶動返鄉農民工創業, 大力發展食品工業和發展休閑觀光農業, 拓展農業就業的多功能。進一步建設農村公共服務設施, 為鄉村建設制定好規劃, 整合多渠道的資金, 縮小城鄉基礎設施的差距, 創造良好的發展基礎以提供給農民創業。在農村教育、文化、衛生等社會事業上繼續投入, 推動城鄉公共服務無差異化,大力解決農民的最關心的民生問題, 使農民可以無憂創業。

3.2 建立多元化的農村金融服務體制

農民既不具備現代工業技術, 也不具備現代信息技術, 但農村留下了大量的田園、水塘、大山, 這就是農民創業的資源優勢[4]。由于農民收入不高, 資金積累能力較弱, 在農民創業過程涉及到的資金投入, 迫切需要有力的外部資金支持。不斷改善和優化農村信用體制, 確保其產權明晰, 能夠把廣大農村地區的中小企業客戶作為主要的目標客戶;各級政府積極出臺相關的優惠政策, 在農村網點的建設中使各類商業銀行發揮引領作用, 依托打造出的有利政策平臺,帶領各類商業銀行投資設點在廣大的農村地區;進一步完善農村金融擔保體系,資金以多舉措方式通過風險保證金、社會募集等聯動籌集, 打造擔保體系并且以多元化為目標, 進一步發展互助擔保基金和多層次的擔保公司;加大力度協調商業銀行, 迎合農民創業者的資金需求建立創業的授信體制、流程和政策。

3.3 通過培訓提升農民創業的綜合素質

以會代訓搞培訓。利用市縣兩級人大、政協兩會間隙, 對一些是人大代表、政協委員的農民企業家量身定做進行專業教育和職業培訓。組織有關部門及經濟界專家授課, 灌輸知識, 知曉市情、縣情、鄉情, 教育感化, 入腦入心。鄉鎮、街道辦事處可以利用春節期間召開本地籍返鄉創業人士懇談會, 以會代訓提高綜合素質;市縣互動搞培訓, 依托職教園區資源, 整合農業、人社、扶貧、教育、文化、科技等職業技能培訓項目, 組織新型農民參加培訓。邀請行家里手, 講解市場經濟知識, 從企業生產、管理、經營、服務、銷售、出口貿易、公司上市等方面逐項切入, 切實提高創業經營管理水平;服務上門搞培訓, 政府組織相關部門走出去, 定期組織授課老師提供上門服務, 到農民創業所在地城市、區域,借助當地商會、工商聯、協會、工會、流動黨支部等, 組織農民企業家聽課, 增強應對和駕馭市場經濟的過硬本領。同時, 要將教育培訓形成制度, 長期堅持下去, 不斷豐富創新, 使絕大多數農民出門也好,在家也罷, 都能受到名師指點、高人支招, 彌補早期教育短板, 在社會大課堂中找到歸屬感、成就感、獲得感, 確保實現新型農民素質能力和創業水平雙提升目標。

參考文獻

[1]陳曉宏.失地農民創業的主體性、現實路徑及對策研究[J].中共福建省委黨校學報,2005 (12) :56.

[2]孔祥智, 周振.“三個導向”與新型農業現代化道路[J].江漢論壇, 2014, (7) :42-49.

[3]陳衛紅, 漆雁斌.貴州返鄉農民工創業問題分硏[J].貴州農業科學, 2009, (7) :37.

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