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打造粵港澳大灣區肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2021/6/23 10:04:24  

摘要:《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,要打造高水平的肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地。懷集要搶抓歷史重大發展機遇,認真貫徹落實黨中央決策部署,把推進綠色農副產品集散基地建設作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。

關鍵詞:粵港澳大灣區;肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地;措施;成效;

一、工作措施及成效

1. 突出科學謀劃,不斷完善基地規劃編制。

基地采取“一基地+多節點”的空間布局模式,推動物流產業園、農副產品交易中心和電子商務園的規劃建設,打造內陸地區農副產品進入大灣區的集散中轉樞紐和綜合交易高地。懷集出臺了《懷集縣推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2019—2021年)》等方案,推進了集散基地總體發展規劃和交通互聯等規劃編制工作。

2. 突出資源優勢,夯實農業產業發展平臺。

堅持規模化標準化品牌化的農業產業發展道路。高標準建設省級絲苗米和蔬菜現代產業園,先后引進了廣東新天潤、地豪食品等農產品高科技有限公司入園。懷集現擁有國家地理標志保護產品6個,綠色食品標志農產品6個,無公害農產品9個,逐步升級為大灣區優質生活圈的綠色菜園綠色糧倉綠色廚房。

3. 突出精準招商,充分實現產業集聚發展。

積極吸引種養企業、食品研發制造企業、冷鏈倉儲和生鮮配送等物流產業企業、金融商貿企業。吸引綠色農副產品產業鏈的投資商入駐集散基地。匯聚本地特色農產品資源和西南、中南農產品資源,打造綠色健康食品生產供應基地。依托廣佛肇(懷集)經濟合作區,推動食品主導產業集聚發展。懷集落成了一批大項目,涵蓋種養殖、智能交易平臺、食品加工等領域。廣佛肇經濟合作區累計入園項目136個,總投資約110億元。廣東省供銷集團等多家企業有意向投資建設農副產品交易中心。

4. 突出安全高效,積極推進信譽體系建設。

建設全球認可的自有品牌體系。開展大灣區“信譽農場”標準體系建設,全力打造大灣區綠色農產品種養殖基地標準,出臺安全農產品生產的“大灣區”標準,讓集散基地成為大灣區“信譽農場”的標準輸出地、認證中心。懷集現有4個單位獲頒“供港澳蔬菜種植基地”備案證書,4個“信譽農場”培育點獲授牌。

5. 突出地緣優勢,推動物流樞紐體系建設。

深化與大西南合作發展,對接大灣區核心城市,構建以“三高一鐵”為核心的綜合性交通網絡,推動懷集成為大灣區連接大西南樞紐門戶城市的重要交通節點。運用“中央廚房”模式聚集懷集、粵西北、大西南優質農副產品,配套“集”與“散”物流通道,推動物流體系的無縫對接。

二、存在的主要問題

1. 基地核心軟硬件建設仍需提速。

受用地指標制約,集散基地核心啟動區等項目建設推進不快。有些項目甚至有項目無土地。農田、水利、農村生產便路等基礎設施落后,導致農業機械及運輸車輛無法通行和抗災減災能力不強。化肥統配統施等農業服務體系還不夠完善。農產品營銷缺少穩定高效的銷售渠道。

2. 農業產業化整體發展水平較低。

農業規模較小、影響力不大,缺乏科技含量高、帶動能力強的農業龍頭企業。一二三產業融合度不高,農業產業鏈條延伸不夠,農產品精深加工不足。未形成覆蓋面廣的“產購銷”現代化生產體系,大多數農業專業合作社規模不大。

3. 基地的集散輻射功能仍不夠強。

貨運物流體系不完善。該縣無貨運鐵路,綏江作為六級航道并不通航,貨物運輸全部依賴公路;物流產業園區、物流綜合市場等物流產業主體市場建設進展緩慢。

4. 農村土地流轉力度仍需加大。

缺少服務機構和流轉平臺,導致土地流轉規模小,集中連片少。流轉機制不健全,社會化服務不到位,村民對土地入股認識不足等因素阻礙了土地流轉。

5. 財政金融對基地建設支撐不足。

地方財力薄弱,難以安排大筆資金用于集散基地。農村金融服務和擔保體系不健全,信貸資金和民間資本投資涉農項目積極性不高。種養大戶貸款難得不到根本解決。涉農保險的范圍不廣,品種不多。

三、意見和建議

1. 利用平臺優勢,加強基地軟硬環境建設。

一是建設數字政府優化營商環境。對標國際一流灣區,深化“放管服”改革,建設數字化服務型政府。將涉及農業產業經營的產供銷、內外貿、財政金融等的行政管理進行“一體化”改革,營造市場化法治化國際化營商環境。二是建立農副產品安全追溯機制。加快質量安全追溯平臺和快速檢測綜合信息服務平臺建設,推行農副產品質量安全產地準出和市場準入制度,構建從田頭到餐桌的質量安全追溯制度。以粵港澳質量安全標準為標桿,構建“懷集標準”。三是推進農副產品交易平臺建設。強化項目用地保障,建設大灣區農副產品交易中心、國家級食品工業研發中心和國際水平食品檢驗檢疫中心等平臺,形成聚集大灣區、粵西北、大西南以及內陸地區乃至東盟地區綠色農副產品進入大灣區的集散中轉樞紐和綜合交易高地。對標“廣交會”,推動“綠博會”和“農特會”等農業會展經濟發展。四是大力支持保稅物流園區建設。建設保稅物流中心,使大灣區綠色農副產品集散基地具有國際通行的自由貿易區特征。研究出口貿易新模式,支持農產品外貿企業開展境外貿易合作,拓展境外市場。五是完善農業生產配套服務體系。完善水利、機耕路等建設,提升抗災減災能力。建立農產品滯銷預警機制和應急處置預案。完善產銷對接聯動體系,確保綠色農副產品產銷兩旺。

2. 拓展產業優勢,推動農業產業規模發展。

一是建設省級現代農業產業園,推動農業產業規模發展。重點培育和扶持主打農副產品,建立拳頭產品品牌。發展“互聯網+農業”“互聯網+工業”等現代農業模式,推進一二三產業整合發展,大力打造特色農業全產業鏈大格局。二是利用廣佛肇(懷集)經濟合作區,集聚發展食品工業。推進農產品加工發展和綠色食品品牌創建。瞄準國際食品工業高新技術發展前沿,重點扶持一批科技含量高、市場前景廣闊、能夠擴大出口和提高農副產品深加工水平的食品工業項目,做大做強食品產業。三是加快推進信譽農場體系建設,發展健康綠色產品。通過確立種養基地“信譽農場”、生產加工企業“信譽工廠”和流通企業“信譽商店”標準體系和品牌體系等方式,打造綠色農副產品質量品牌高地。四是建設特色農副產品網絡平臺,推動產品走出懷集。支持農村電子商務平臺、智能物流設施等的建設運營。整合郵政、供銷、快遞等物流通道資源和村鎮服務網點、便民站點等公共服務資源,完善農村物流配送體系,構建農副產品現代流通網絡。五是大力培育和引進農業龍頭企業,推動產業做大做強。實施龍頭帶動戰略,發展“公司+農戶”“貿工農”一體化經營,建立利益共享、風險共擔的合作機制。鼓勵支持龍頭企業建設全產業鏈的產加銷一體化經營體系,通過直接投資、參股合作等方式,強化標準化規模化原料基地建設,帶動農戶、合作社等新型經營主體發展適度規模經營。培育具有市場競爭力的現代農業企業,示范帶動農村產業融合發展。

3. 發揮區域優勢,增強集散輻射服務功能。

一是交通對接大西南。從“公、水、鐵、空”等方面推進,建設“承接粵港澳、貫通粵桂湘、輻射大西南”的立體交通體系。發揮珠三角連接大西南樞紐門戶城市的重要交通節點作用,構建連接大西南、面向大灣區、融入“一帶一路”的“一中心多節點”的農副產品集散體系。二是交通對接“一帶一路”。發揮懷集作為“一帶一路”對接點及通道的優勢,以現代化物流網絡購銷體系為基礎,與全國大型市場和農業合作組織建立購銷關系,建設成為“一帶一路”綠色農副產品交易的重要樞紐。三是交通對接“一帶一區”。抓住粵桂黔高鐵經濟帶和粵桂產業合作示范區,在懷集匯聚疊加的歷史機遇,以立體交通直接推動懷集實現與泛珠三角、港澳臺等區域深入合作。加快過境鐵路、高速公路建設,主動參與粵桂黔高鐵經濟帶建設,發揮通往大西南的橋頭堡區位優勢,打造成為聯通珠三角、連接大西南、輻射全國的綠色農副產品集散基地。四是交通對接泛珠三角。致力于連接泛珠三角與東盟的交通網絡建設,提供區域內統一的運輸政策支持和一體化運輸服務,打造泛珠“一日交通圈”,推動懷集在未來世界級國際航運物流中心中成為一個重要支點。五是交通對接大灣區核心城市。打造與大灣區核心城市形成1小時交通圈、生活圈,大力發展大灣區所需的農副產品,打造大灣區綠色農副產品中央廚房和世界級農副產品集散交易中心。

4. 依托土地優勢,鼓勵引導農業規模經營。

一是加強土地流轉管理服務。建立縣鎮土地流轉服務網絡平臺。將土地流轉服務納入基層公益服務項目,健全土地經營權流轉市場。支持農民合作社以長期承包、季節性租賃等多種方式流轉土地,發展適度規模經營。鼓勵農戶以承包經營權入股、托管、租賃等方式開展土地股份制合作。二是加大土地流轉財政扶持力度。落實稅收優惠和財政獎補,支持種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體通過土地流轉進行規模經營。支持新型農業經營主體承擔涉農項目,新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。推進土地經營權抵押、擔保試點,探索建立抵押資產處置機制。三是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農戶依法采取轉包、出租及入股等方式流轉承包地。以專業合作社為新型組織載體,引導農民以土地承包經營權入股、聯合經營、引進業主開發等形式參與合作社生產經營,形成“股份+合作”的土地流轉模式和“保底分紅+勞務收入”的農戶增收模式。引進農業經營企業,發展特色農業帶動土地流轉;發揮能人效應,以多種方式助推土地流轉;發展勞務輸出產業,拓寬就業渠道促進土地流轉。

5. 把握政策優勢,破解發展資金薄弱難題。

一是加大農業金融支持力度。構建政府性融資擔保體系降低融資成本,提高農業貸款額度,解決農業融資難等問題。組建政策性農村產權交易擔保公司或農業投資公司,優先對農業企業等新型農業經營主體提供融資擔保。完善新型農業經營主體金融服務主辦行制度,扎實做好對農業適度規模經營的金融服務。擴大農業保險范圍,增加特色種養業保險品種。支持金融機構不斷豐富完善綠色金融產品體系,打造綠色農業信貸投放增長點,積極探索與綠色生態農業保險聯動的合作模式。二是創新財政投入方式。通過政府和社會資本合作、貸款貼息等方式,帶動社會資本投向農村產業融合領域。利用中央財政農村產業融合試點資金等資金,向農村產業融合發展項目傾斜。統籌中央、省市財政涉農資金,用于農民合作社等新型經營主體貸款貼息和擔保費補貼。探索財政資金支持新型農業經營主體培育,以直接獎補向貸款貼息、擔保扶持轉變。創新投融資機制,支持農業項目通過PPP模式,引導社會資本投入農業農村。三是建立綠色興農基金。政府設立綠色農業投資引導基金,建立財政、金融、擔保和保險協同推進機制,引導工商資本和社會資本參與綠色農業發展。鼓勵社會資本結合地方農業產業發展和投資情況設立產業投資基金。組建資金互助合作社,打造農村合作金融新平臺。四是大力開展精準招商。面向全球招引上下鏈條豐富實力強大的種養殖、食品研發制造、冷鏈倉儲和生鮮配送等大型企業,面向世界500強、行業500強、全國百強大力招商。五是鼓勵社會資本投入。鼓勵社會資本創辦農業產業化龍頭企業,扶持發展產加銷一體化綜合體。引導支持工商資本、民間資本、外來資本發展特色農業、生態農業和觀光農業,推動資本興鄉。引導鄉賢能人回鄉投資興業,實現共贏共利。

參考文獻

[1] 韓永輝.促進粵港澳大灣區融合發展的思路與對策[J].中國國情國力,2018,(8):23-25.

[2] 袁鵬.粵港澳大灣區產業結構格局與未來深度融合發展建議[J].金融經濟,2018,(6):15-18.

[3] 古小東.粵港澳大灣區農業合作發展:現狀、問題與對策[J].政法學刊,2019,(4):20-23.

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