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我國個人信息保護制度的完善研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2021/4/13 8:39:39  

摘要:面對新時代互聯網帶來的商業挑戰,司法領域的革新也在循循漸進地打通著一條關于個人信息保護的路徑。在大數據時代下只有重視個人信息的保護,加快與之配套的立法進程,才更有利于個人信息安全,也會更有利于國家的安定發展。

關鍵詞:大數據; 個人信息; 信息安全權;

一、“脈脈案”案件的基本情況

微博和脈脈互聯網企業作為交友平臺2014年以前長期保持著合作關系。用戶可以使用微博賬號或手機號碼進行脈脈登錄。直到2014年8月,微博發現大量的非脈脈用戶信息里直接顯示著微博用戶的頭像以及個人信息等。2015年3月,新浪微博以非法獲取和使用用戶信息為由將脈脈方訴至法院,訴稱對其實施了有關侵害個人信息以及不正當競爭行為:“一是脈脈非法從微博獲取和使用用戶信息;二是其非法獲取使用行為以此形成可獲利的對應關系侵害了微博的商業利益。”2016年4月,法院一審判決作出:“最終認定脈脈軟件非法抓取、使用新浪微博平臺用戶信息,以及通過脈脈用戶手機通訊錄中聯系人手機號與新浪微博用戶信息形成對應關系等行為構成不正當競爭行為。”

脈脈不服提起上訴,上訴請求中對事實和理由部分提出了以下幾點異議:“1.脈脈對個人信息的抓取行為屬于正當且合法使用的行為。2.脈脈獲取并使用非脈脈用戶的微博具有合法性,并未違反之間的協議約定。且就非脈脈用戶的權利保護應由用戶自己提出,微博并不具備原告資格。”

2016年12月30日,二審法院駁回上訴,維持原判。

二、案件意義評析

信息資源正日益成為生產和社會財富的重要因素,用戶之間的信息也反映了個人與互聯網企業之間用于商業用途的關系。這使得本案的判決不僅考慮技術查明和法律適用,甚至還需兼顧利益平衡等多重因素。該案例對于建立行業規則和用戶信息保護具有重要的指導意義。

本案在確定消費者利益保護和直接競爭的關系問題上,以往案件中可能更多地強調對于競爭下單 的破壞,但本案二審法院判定脈脈的行為構成不正當競爭一個重要的因素就是該非法獲取行為是對消費者信息權利的侵犯。二審法院在判決中指出:“互聯網開發合作模式是實現網絡環境中數據信息資源共享的新途徑。企業協議是對雙方都有約束力的合作協議,雙方應按照平等互利,誠實信用,保護用戶利益的基本原則進行合作。”同時取得用戶同意是互聯網企業正當搜集使用用戶信息保證用戶知情權和個人信息權的關鍵,也是遵循商業道德的價值標準。

對第三方使用用戶信息的權限問題,本案中確定了第三方應用軟件獲得用戶信息時必須遵守“用戶授權”+“平臺授權”+“用戶授權”的三重授權原則,即在互聯網合作模式中,數據提供方向第三方提供數據信息的前提是數據提供者首先要先獲得用戶的同意。同時第三方平臺在使用用戶信息時應明確告知用戶使用目的,方法和范圍,并再次獲取用戶同意。從信息權利人的角度看,這是一種雙重授權,且此種授權必須明確且科學,本案創建的“三重授權”原則給日后的司法實踐及立法積累了相關經驗。

三、個人信息保護制度面臨的形勢與挑戰

在現有的法律體系下,雖然我國目前還沒有正式出臺個人信息保護法,但相關的個人信息保護已逐漸開始完善。然而,目前個人信息保護中最突出的問題在于大數據產業的發展無法滿足個人信息保護的需要[1]。

(一)現行實體法的滯后性

我國尚未形成互聯網服務提供商的責任機制,這是發揮數據業者的能動性和積極性的關鍵。在法律實踐中也一直采用“知情-同意”隱私保護模式。面對海量的大數據以及不同的數據主體,現有的原則規定是否真正具有可操作性,甚至一些微小企業能否承擔起海量數據帶來的巨大經濟投入,現行法律需要進一步完善作出相應規制標準。

當然對于現行有關信息保護的規定并不是“法律真空”,只是部分規定因太過原則性可操作性仍有待加強。例如《民法典》第1034條第一款規定:“自然人的個人信息受法律保護。”《民法典》第127條還對“數據”進行了概括性保護,彌補了我國法律對虛擬財產的保護,但卻留下了關于個人信息數據等虛擬財產保護具體的法律空白,甚至對于權利的歸屬問題也未能明確。

(二)配套程序法難落實

個人信息問題涉及到復雜的技術手段與廣泛的侵權主體,使得在個人信息保護之下適用傳統的一般侵權原則和舉證責任分配已不足以解決復雜問題。一方面,信息主體和侵權人在獲取信息上處于不對等的狀態,讓受侵害人進行舉證難免增加舉證成本和精力投入。另一方面,個人數據的屬性未經明確,除了信息持有企業以外的用戶能否以權利受侵為由起訴。與此同時,行政管理登記之時行政機關也有可能對相關信息進行泄露成為侵權主體。所以伴隨著不同類型主體的侵權僅僅適用一般的過錯責任原則去保護個人信息難免過于單一化。

關于公益訴訟,我國在民事訴訟法中規定了關于環境破壞和消費者權益可以通過公益訴訟來維護自身權益,面對交易網絡復雜度的提升,顯然公益訴訟的范圍已經不能局限在這兩個之中,應拓寬到個人信息的保護領域。

(三)客觀條件難以保障信息安全

良好的技術手段是保證信息安全的重要要素之一,但我國目前的技術手段對于保護個人信息還比較落后,不能適應保護個人信息安全權的需要。企業在技術保護方面的自主創新仍然停滯不前。再加上缺少資金的投入也難以讓技術的發展超前,并不能夠為保護個人信息提供完備的安保措施。

行業自律是信息保護的關鍵,某些企業為了獲取較大的經濟利益專門通過泄露、交易買賣等行為獲取企業發展先機。加之行業內部并沒有嚴格的管理機制與處罰規定,在沒有嚴格約束力的情況下,企業違法行為悵然而生[2]。

自身缺乏對信息安全的警惕意識。網絡用戶在平時生活中會不加防范地隨便輸入個人信息,即使日后發現個人信息泄露情況也不愿維權甚至不能尋求合法途徑維權,這便助長違法行為的再次出現。

四、我國個人信息保護制度的完善

(一)確立個人信息保護的專門性立法

我國的立法價值取向應在不同主體之間尋求平衡,即保護個人權益和行業發展之間的平衡,公共和私人權利之間的平衡以及法律和技術之間的平衡,并應根據“件平衡”原則加以減損[3]。

在此建議我國可借鑒歐盟的統一立法模式,同屬于大陸法系國家其法律制度在我國具有一定的兼容性。雖然對比行業組織發達的美國,其組織之間的頻繁互動也能衍生出更多行業自律,但我國的行業體系不具備這樣強大的影響力與行業類別,實現各個領域分散立法與我國實情并不相融。當然為鼓勵創新與引導行業自律,也應適當給予行業自我約束效力,使其成為立法的有益補充。

(二)完善個人信息保護的相關立法標準

為更加完善我國的個人信息保護立法,不僅要通過“靜態”立法規制還要加強“動態”監管明確其義務[4]。用戶協議是用戶和供應商之間法律關系的基礎,在具體內容上有必要單獨列出個人隱私的數據范圍,對于隱私信息合法外流的現象,應對合同的格式性條款進行嚴格地規范。

用戶的知情同意規則也應擴展到數據處理者或收集者對不當使用行為承擔責任的方向延伸,注重發揮多重實體作用。面對陌生冗長的隱私協議,專業人士也需要提供標準化建議。同時收集青少年數據需要家長或監護人的同意,這樣能有效解決用戶缺乏專業知識的局限并提高知情同意的有效性。同時加強對知情同意原則的使用范圍,授權必須明確且科學。在企業合作模式下,第三方獲取用戶信息時也必須遵循三重授權原則。

(三)加強網絡服務商對個人信息的責任保護

建立互聯網服務提供商的主要責任制度能給予網絡服務者們收集權利的同時加強限制收集對象范圍。不同數據收集行為和對象范圍都需要相應限制,遵循正當的、必要的、最小化利用等規則。在共享過程中充分尊重和保護信息權利人的權利,如知情同意,信息查詢,安全維護,信息刪除權等。

網絡服務商實施個人信息安全措施,可提前進行個人信息處理風險評估,并根據評估顯示的風險等級采取適當級別的保護。此外為鼓勵網絡運營者能定期向社會公布個人信息處理風險評估報告,還可設立激勵機制。同時針對個人信息泄露問題可建立個人信息披露報告制度,要求網絡運營商及時履行對監管機構的報告義務。如果個人信息的披露可能對信息持有人的權利造成重大風險,除非網絡運營人采取技術保護措施確保消除潛在的風險,那么網絡運營商還應告知信息主體個人信息的立即泄露情況[5]。

(四)加強對個人信息的外部監督保護

政府治理在信息保護中同樣發揮著不可或缺的作用。但目前行政管理沒有權責清晰的管理機構作為專門的監督機構。從實踐來看,國家工作人員在履行職務的過程中所收集的個人信息,確保其承擔一定的保密義務的同時,也可結合《國家賠償法》的規定違反保密義務也需承擔一定的責任后果。

行政機關可通過評估和宣傳對互聯網企業進行監管以形成社會示范效應。面對數據商業化,有必要加大行政處罰力度,對列入“違法行為黑名單”的違法企業進行處罰。在訴訟程序上拓寬行政公益訴訟的范圍,建立一套關于個人信息保護的行政公益訴訟制度,以此節約用戶們的訴訟成本與訴訟精力。

在民事訴訟上規范建立合適的舉證規則。責任承當上可根據侵權主體類型化來確立多元歸責原則。一方面能避免不同的侵權主體類型案件適用同種歸責原則帶來的不公正、不合理,另一方面能防止適用過于嚴格的歸責原則會給信息的高效流動造成不利影響。不能確定侵權標的,應由控制人和處理人對侵權行為承擔連帶責任。

五、總結

面對新時代互聯網帶來的商業挑戰,司法領域的革新也在循循漸進地打通著一條關于個人信息保護的路徑。在大數據時代下只有重視個人信息的保護,加快與之配套的立法進程,才更有利于個人信息安全,也會更有利于國家的安定發展。

參考文獻

[1] 余康志,盧曉燕,馬忠凱,蔡政英.淺析網絡環境下個人信息安全的法律保護[J].科技展望,2017(21):296-297.

[2] 同[1].

[3] 王銀銀.論個人信息網絡侵權的法律保護[J].法制與經濟,2017(02):72-74.

[4] 湯秀斌.淺談網絡信息安全法律制度系統化建設[J].法制與社會,2016(27):207-208.

[5] 張晶.個人信息權民法保護制度研究[J].法制博覽,2015(36):205-206.

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