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煙草專賣行政處罰中責令改正理論及實踐研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/6 17:10:28  

一、責令改正的本質

( 一) 責令改正的概念

責令改正,包括責令立即改正和責令限期改正,是指行政主體責令違法行為人停止并糾正違法行為,以恢復原狀或維持法定的下單 或狀態,其具有靈活性、事后救濟性、可操作性強等特點。在行政管理法律法規體系中,責令改正是一種重要的行政管理手段,不僅運用于煙草專賣行政管理中,還廣泛運用于工商行政管理、環境管理、藥品監督管理、產品質量管理、食品安全管理等各類執法實踐中。

( 二) 責令改正不屬于行政處罰

《行政處罰法》第八條規定,行政處罰的種類包括: 警告,罰款,沒收違法所得、沒收非法財物,責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照,行政拘留及法律、行政法規規定的其他行政處罰。責令改正是行政主體依法要求違法行為人改正違法行為,其本身并不是制裁。無論是從性質、形式還是從后續手段、救濟途徑上來講,責令改正與行政處罰都不相同。行政處罰是保證法律實施的一種手段而非目的。對違法行為給予一定的處罰,目的就在于維護社會的下單 。因此,在對違法行為人給予處罰的時候,要同時責令違法行為人改正其違法行為,不能以罰了事,讓違法行為繼續下去。另外,《行政處罰法》第二十三條也規定了行政機關在實施行政處罰時,應當責令當事人改正或限期改正違法行為,從此條文不難看出,立法者并不將責令改正歸屬于行政處罰,它只是行政處罰的一個必備環節,其目的在于糾正違法行為人的違法行為,不具有懲罰性。

( 三) 責令改正屬于行政下單

行政下單 是指行政主體依法下單 行政相對人進行一定的作為或者不作為的意思表示。行政下單 具有以下特征: 一是行政下單 必須由行政主體依法作出,要求行政相對人履行一定的義務,進行一定的作為或者不作為,而不是由行政主體本身進行一定的作為或者不作為。二是行政下單 是在特定時間內,由行政主體對特定事項或特定人所設立的特定規范。三是如果行政相對人違反了行政下單 ,會引起行政主體對其實施其他行政行為,如行政處罰、行政強制措施等。

責令改正是由行政主體要求特定的行政相對人在特定時間內進行一定的作為或者不作為,其本質是促使行政相對人針對特定事項履行特定的義務。并且,行政相對人在違反責令改正要求的前提下,行政主體可以進一步采取相對嚴厲的措施,這都符合行政下單 的一般特征。如違法行為人涉嫌未在煙草專賣零售許可證核定地點經營煙草制品零售業務的,煙草專賣行政主管部門可以責令當事人改正,搬回核定地點經營,若其在5 日內未改正的,可以對其進行處罰。

因此,責令改正是行政主體對行政相對人作出的一種行政下單 ,是行政執法部門對違法行為人設定某種作為或不作為義務的行政管理行為。所以說責令改正是行政執法主體對違法行為人的意思表示,既不是行政處罰也不是行政強制措施。責令改正作為一種行政下單 ,以行政處罰和行政強制執行作為保障。也就是說相對人在責令改正的限期內拒不改正的,以行政處罰和行政強制措施作為后續監管的強制保障措施。

二、煙草專賣行政處罰中的責令改正

( 一) 責令改正在煙草專賣法律法規中的體現

關于責令改正的具體條文規定,主要體現在《煙草專賣法實施條例》( 以下簡稱《實施條例》) 及《煙草專賣許可證管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) 等相關法律法規的規定中,其中《實施條例》第五十六條、第五十七條、第六十一條、第六十二條分別對無證生產、無證批發、無證零售和銷售非法生產的煙草專賣品等違法行為作了關于責令改正的規定,《管理辦法》則在第五十八條對于不及時辦理許可證變更與注銷手續的違法行為作了關于責令改正的規定。在地方立法中,以重慶市為例,《重慶市煙草專賣管理條例》( 以下簡稱《重慶條例》) 第三十二條、第三十三條、第三十四條第三款和第四款、第三十七條分別對制假售假、無證零售、未在許可證核定地點經營、零售未加貼當地標識、違法生產、銷售、使用專賣標識等違法行為作了關于責令改正的規定。

( 二) 責令改正在煙草專賣執法實踐中的適用

1. 責令改正的適用條件

責令改正作為行政下單 的一種,應當符合行政主體作出某種行政行為的一般要求,其適用條件主要包括: 一是當事人具有法定的義務,即煙草專賣法律法規要求當事人必須遵守的法定義務,當事人不得擾亂正常的行政管理下單 ; 二是當事人的行為違反了煙草專賣法律法規的有關規定,符合法律法規規定的違法行為的構成要件,如上述條文體現的幾種違法情形; 三是行政主體即煙草專賣行政主管部門是法律法規授權的有權作出責令改正的機關; 四是責令改正的作出必須依照法律法規規定的程序作出。

2. 責令改正的內容

《行政處罰法》第二十三條規定了行政機關在實施行政處罰時,應責令當事人改正或限期改正其違法行為。因此,責令改正主要包括責令立即改正和責令限期改正兩種方式。前者如《重慶條例》第三十三條規定的關于無證經營的行為,由煙草專賣執法機關責令立即改正其違法行為,拒不改正的,沒收其煙草專賣品; 后者如《重慶條例》第三十四條第三款規定的關于未在煙草專賣零售許可證核定地點經營的行為,由煙草專賣執法機關責令其5 日內改正,若不改正,即對其予以行政處罰。

3. 責令改正的形式

從理論上來講,責令改正既可以口頭形式作出,亦可以書面形式作出。但是以口頭形式作出并不利于證據的固定和保存,且容易引起爭議,因此責令改正最好以書面形式作出。特別是像未在煙草專賣零售許可證核定地點經營的行為,責令改正是行政處罰的前置性程序,更應該以書面形式作出,否則,會導致證據不足而不能對其予以行政處罰。

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