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我國事業單位養老保險改革現狀初探
論文作者:童鞋論文網  論文來源:  發布時間:2014/4/8 15:05:09  

一、我國事業單位養老保險發展歷程

用歷史的角度來看,作為社會保障體系中最為核心的養老保險制度,其產生與發展是緊緊地與社會保障制度的演進聯系在一起。同樣我國事業單位養老保險制度的發展歷程及其制度變遷,也是我國整個養老保險制度體系發展歷程中的一個重要組成部分, 因而其發展歷程具有與我國養老保險制度的普遍性和一致性, 同時事業單位養老保險也具有其相對的獨立性和特殊性,我國事業單位養老保險制度的這種特征,迄今依然影響著現時期我國整個養老保險制度的改革與發展。亦深刻的影響著我國事業單位養老保險現今階段的改革。其發展歷程大致可以分為三個階段:

1.計劃經濟體制下的機關事業單位養老保險(1949~1978 年)

在新中國建立后,隨著國民經濟鞏固和發展,我國也參照對象主要為蘇聯的城鎮職工的社會福利計劃和其社會保障模式,并結合我國當時實際情況建立起與計劃經濟體制相適應的養老保險制度。

1950 年3 月15 日中央人民政府政務院財經委員會發布了《關于退休人員處理辦法的通知》,該辦法適用范圍僅為在過去有退休金的機關、鐵路、海關、郵局等單位的職工。這是新中國成立后發布的第一個關于退休養老保障方面的法規,此通知的下發就標志著我國從國家層面開始主導職工退休養老保障體系,雖然一定的局限性,但可以肯定的是這是我國職工養老保障體制發展的雛形,同時也為進一步建立和完善我國職工養老保障體制奠定了理論與現實基礎。

1958 年2 月,國務院發布施行《關于工人、職員退休處理的暫行規定》,其內容涉及退休年限、待遇水平的調整等,明確了企業、機關事業單位的養老保險制度的統一性,雖然受到當時的種種局限, 這一制度只涵蓋了全民所有制的機關和企事業單位,形成了單獨的體制,但是這一制度的建立對于如今我國開展事業單位養老保險制度改革仍然具有十分重要的啟示作用。

1966 年,“文化大革命”十年浩劫的開始,我國社會保險制度受到十分嚴重的干擾和破壞。例如1969 年財政部發布《關于國營企業財務工作中幾項制度的改革意見》,其中規定“國營企業一律停止提取勞動保險金,企業退休職工,長期病號工資和其他勞保開支改在營業外開支”, 這就是直接使得我國建立起的社會保障體系退化為單位保障體系。這種模式的教訓也直接極大的影響了我國新時期養老保險制度改革和發展。

2.機關事業單位養老保險恢復和發展時期(1978 年~1991 年)

從1978 年改革開放以來, 我國養老保險制度進入到恢復和發展時期,我國事業單位養老保險制度就在這一時期開始逐漸從職工養老保險體系中分離出來,實行單獨的規定與辦法。

1978 年全國人大常委會于首先批準《關于工人退休、退職的暫行辦法》與《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。形成了機關事業單位和企業各自獨立的退休制度。

1986 年我國進行擴大退休費用社會統籌試點范圍的同時,同時建立了勞動合同制工人的退休養老保險制度, 確立了國家、企業、個人三方共同籌集資金模式。

3.機關事業單位養老保險探索改革階段(1991 年一至今)

1991 年6 月國務院頒布的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》,其中文件指出,隨著我國經濟的快速發展,我國要逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的養老制度。與此同時,我國事業單位養老保險制度改革步伐自此開啟。

1993 年開始, 上海等省市開始對事業單位養老保險制度試點,也下發了改革文件,但由于各地試點步調不一,也沒有形成全國統一的試點方案。

2011 年4 月,原勞動與社會保障部指出,對于企業、機關、事業單位退休人員的待遇進行調整,重點是要建立一個相互協調的待遇的適當增長機制,政府也擬訂事業單位養老保險改革試點的統一方案和改革時間表也己確定。

二、我國事業單位養老保險改革存在問題

1.制度不統一、覆蓋面窄、參保率低

首先, 我國機關事業單位養老保險制度改革未深度推進,形成企業養老保險和機關事業單位退休制度的雙軌并行,其中退休人員養老待遇差距逐年拉大,矛盾突出;其次,存在有的地方公務員、事業單位工作人員全部參保,有的地方只是事業單位參保,也有的地方只有財政差額撥款和自收自支的事業單位參保。使得我國機關事業單位養老保險制度改革制度不統一、覆蓋面窄、參保率低。

2.與企業養老保險制度不能有效銜接

現今我國城鎮養老制度可以分為三類養老制度:一是企業養老保險制度;二是事業單位養老制度;三是公務員退休養老制度,隨著近20 年來雙軌制的退休制度, 也使事業單位與企業之間產生了不同的養老待遇。這也就使得我國事業單位養老保險可攜帶性差。同時與其它養老保險制度無法銜接。這種差距己經嚴重影響我國市場經濟中人力資源的有序流動和合理配置,嚴重的阻礙了我國社會經濟的發展。

3.支付對財政造成了巨大壓力

現行的事業單位養老保險繳費以及給付機制的不合理性對財政產生了巨大壓力。我國機關事業單位的工作人員實行的養老保險制度與企業養老保險制度完全不同。我國機關事業單位養老保險費用是有國家和單位負擔,個人不繳納費用,而且有著很高的替代率。而且隨著我國人口老齡化速度的加快,我國事業單位養老金支付給財政帶來的壓力也會隨之大幅增加。

4.政策法規缺失,缺乏法律的強制約束力

任何社會保障制度都只有建立在法制的基礎上,才能確保其社會化和制度化,實現其強制性。但事業單位養老保險法律法規體系不健全,尚無明確的政策作指導,其中機關事業單位養老保險的具體統籌項目、待遇計發標準、參保對象、基金收繳、管理、運營和養老金發放都必須進行有效規。我國事業單位養老保險制度,各試點地區養老保險政策法規不配套,改革辦法也不統一,同時各個地區制度建設和改革方案差異性較大。各地方政府根據當地情況,都只頒布了一些適合本地區的政策法規,實際上各地區進行的事業單位養老保險制度改革政策法規缺失,也缺乏法律的強制約束力。

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