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我國森林碳匯市場的發展政策探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:  發布時間:2014/4/8 15:07:10  

一、國際森林碳匯市場管理及其政策

1.國外森林碳匯項目實施案例及政策借鑒

①印度安德拉邦地區碳匯項目研究。當地對該項目的管理值得借鑒的是:第一,規模經營。當地林地分散,于是當地采取聯盟方式, 通過碳貿易獲取的資金遠遠大于森林恢復投入的成本;第二,加強地區相關制度建設。為防止造林地被砍伐,村莊成立了各種非正式組織,如森林保護委員會。這些組織內還建立有效的制度和規范,同時采取民主領導和決策,對項目公共支出進行明示,以充分降低交易成本;②大西洋森林保護和恢復項目。該項目加強了與非政府組織的合作,重視宣傳和教育工作。就位于瓜拉奎卡巴保護區的項目而言,美國大自然保護協會聯合當地一個從事野生動物保護研究的非政府組織,開展森林碳匯作為融資手段吸引了通用汽車公司、美國國家電力公司和雪弗萊汽車公司投資,為當地居民提供替代生計的同時,為投資者提供信用,力求項目達到經濟、生態和社會效益的有機結合。

2.國外碳匯交易市場及其政策

①美國芝加哥氣候交易所。芝加哥氣候交易所是一個自愿的總量控制與排放交易機制的平臺。在交易管理方面,芝加哥氣候交易所成立了4 個委員會提供市場信息服務, 分別負責交易管理、核實抵減排放量、市場效率、執行監督。另外,針對森林碳匯交易,明確森林業主參與交易的方法。a.明確林主森林碳匯項目;b.確認林主森林碳信用額;c.規定森林碳匯交易流程對森林碳匯項目的合格性作出了明確要求,具體包括對林地的要求;證明經營方式是可持續的; 證明用于長期承諾的森林碳庫具有永久性;需用認可的方法論量化碳庫;碳庫須經獨立第三方認可。

②歐盟排放貿易計劃。歐盟排放貿易計劃是目前全球最大的溫室氣體減排交易市場、一個強制性的限額的二氧化碳限制貿易體系。從2013 年起,修訂后的歐盟排放交易權交易指令為排放許可限額每年平均減少二期限額的1.74%,從總量上控制了二氧化碳排放;增加排放權拍賣量,而拍賣則無論在價格上還是資源的配置上都是非常有效和公平的,2013 年至少有50%的排放權用于拍賣,與第二階段相比約增加3%,提高了經濟效益。目前森林碳匯項目的碳信用暫時不能計入。但是一些倡導者正采取措施通過實施相關項目來提高項目的信譽,望改變此政策。

③政策借鑒。在市場管理方面,建立完善的交易系統———清算和結算系統以及注冊系統、服務系統;制定相關法規、規章制度約束管理交易行為;為各類項目制定碳信用標準和規則;成立第三方認證部門。市場激勵方面,降低交易成本,公開相關信息、普及相關知識;制明確交易流程,各方權利義務;建立健全交易機制,限額配額刺激市場交易;實行碳稅,促進市場交易。

二、我國森林碳匯市場發展現狀

1.我國森林碳匯項目發展現狀

①我國森林碳匯項目進展概況。截至2013 年08 月07 日,國家發展改革委批準的全部CDM 項目4934 項, 預計總年溫室氣體減排量達6.87 億噸CO2當量。其中,造林再造林碳匯項目數僅有5 個,僅國家批準項目總數的0.10%。截至2013 年09 月02 日,在EB 注冊的全部CDM 項目3736 項,其中,造林再造林碳匯項目數僅有3 個。國家林業局辦公室于2010 年7 月發布《關于開展碳匯造林試點工作的通知》,正式啟動國內碳匯造林試點工作,主要目的是探索與國際接軌并具中國特色的森林碳匯計量監測方法,同時引導企業自愿捐資造林增匯,并探索社會資金參與公益造林的林業投融資機制改革;②我國森林碳匯項目管理存在的問題。a.項目管理不足。營林造林、森林撫育技術支撐不夠,沒有能建立一個全國統一的、與國際接軌的碳匯計量、監測體系和標準;森林的碳匯數量的實時監控系統沒有建立起來,嚴重影響了購買方對碳匯林效果的信用度;缺乏第三方中介組織對項目碳匯計量和監督;b.項目激勵措施不夠。由于很多發達國家在我國只進行低成本、低技術要求、高收益的CDM 項目粗放式開發,所以我國只有開發高成本、高技術要求、低減排的領域。這使得我國國內項目開發積極性不高,森林碳匯項目更甚,投資的投入產出期望低。項目的審批程序復雜;國內金融機構參與度不夠,項目融資難;對項目中存在的風險沒有一定保險機制。

在林業產權方面,產權主體的模糊,權屬的權、責、利不統一,使產權失去了的排他性經營,林業產權資產流動不順暢,資產經營受到限制,資源配置效率就無法提高。而廣大農戶缺乏信息來源,沒有政府引導,對市場要求難以準確了解。

2.我國森林碳匯市場存在的問題

①市場激勵措施欠缺。目前我國尚沒有正式出臺碳稅的政策,沒有強制交易機制,也沒有總量限制,政府管制不明確,使得碳價格較低,不能正確反映市場信息。在市場機制運作方面,高額的交易成本限制了積極性。在森林碳匯供給上,由于受碳匯市場信息的不完全, 森林資源經營者融資途徑有限等條件的限制,也在一定程度上阻礙了市場供給; ②缺乏相應的交易平臺。CDM項目在我國缺乏與國際碳排放交易二級市場直接交易的平臺和市場主動體,在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。對于建立國內自愿市場,我國沒有統一的市場交易體系,缺少有經驗的交易中介和林業碳匯交易的相關平臺或機構;③市場交易管理。我國缺乏法律法規對碳匯交易活動管理和約束。我國雖然已在一些城市實施碳排放權交易試點,但是緊接著面臨的最大的挑戰是被納入強制減排的企業如何配額。

三、京都與非京都市場下發展我國森林碳匯市場政策建議

1.京都規則下發展森林碳匯市場政策建議

京都規則下的森林碳匯市場并沒有發展起來,我國若能在京都規則下的森林碳匯市場占領先機,有利于我國在國際碳交易市場上占得主動權,獲得更多的經濟效益。

①CDM 林業碳匯項目管理政策。a.積極推進碳匯試點項目。確定開展項目的優先區域,鼓勵在生態最弱的地方開展,把在碳匯項目實踐中出現的問題和解決途徑進行歸納總結,推廣項目經驗,并建立相關的項目資料庫;b.重視森林社區和群眾的參與;c.定期與其他國家開展經驗交流會議, 開展森林碳匯基礎理論研究,加大科研力度,培養專業人才;d.探索適合我國國情的林業碳匯信用合作社模式。由合作社負責一切交易事物,而注冊的社員只負責造林和管護。通過合理規模的合作社組織能降低交易成本,降低經營風險;②參與國際碳排放權交易。針對我國參與國際碳交易進不了交易“主場”的尷尬情形,首先,建立可直接與國際碳排放權交易市場交易的國內交易平臺;其次,培育我國能夠參與國際碳排放權交易的市場化主體;再次,允許國內銀行將自己所支持的森林碳匯項目拿到國際上去交易;最后,鼓勵商業銀行發放貸款,提高國內一些投資機構開發積極性。國家可收購碳排放權交易資源,同時進行碳排放權交易資源的戰略投資。

2.構建我國非京都市場的政策建議

①市場激勵政策。為刺激森林碳匯有效需求,鼓勵市場交易的發展,對溫室氣體定價有三種基本政策工具,即稅收、交易配額和政府管制。由于其各具優缺點,這些工具間并不是簡單的相互替代關系,而應互為補充。a.從國際經驗來看,強制性減排方案是推動交易市場運轉的有效措施。因此我國應著手構建強制性減排方案、分解碳排放指標,實施限額交易。制定如何配額的辦法或規定,同時為企業建立提前儲存碳信用的平臺和購碳賬戶。著手構建我國的碳稅制度;b.降低市場交易成本。我們可采取幾種措施降低交易成本,其一,建立國家級的碳信用注冊登記制度和統一的數據庫,降低信息收集成本;其二,加快森林碳匯項目的標準化建設并簡化項目的審批程序, 加強森林碳匯審定與核查體系研究,利于項目順利進入市場;其三,加強碳匯產權制度建設,鼓勵規模經營;其四,重視民間非正式組織的參與,建立有效的制度和規范,同時采取民主決策與監督;c.發展森林碳匯保險市場,開設相關保險險種。國家政策上的扶持必不可少,應當建立專門的保險制度加以保障;②完善市場管理機制。發揮政府與非政府組織在森林碳匯市場管理中的作用。明確碳匯權交易制度中市場主管部門具體職責義務;參與國際談判,制定相應的法律法規和市場規則,制定并完善我國森林碳匯交易的法律體系;完善現有的國內各大交易平臺,鼓勵各地建設區域市場,是建立國內統一市場的基礎;規范森林碳匯交易的程序和步驟;③擴大融資渠道。通過綠色碳基金有計劃、有步驟地在全國開展綠色碳基金營造林活動,宣傳并籌集資金。政府可以通過盡快實施長期貸款、加大貸款貼息力度和適當放寬貸款條件擴大融資渠道。促進商業銀行森林碳匯項目投融資業務; 發展商業銀行國際國內交易中介服務;開拓碳金融衍生產品。目前我國的興業銀行就有相關業務;④加強全國林業碳匯計量、監測工作。應盡快組織制定全國統一的、與國際接軌的碳匯計量、監測標準。對國內營造林的企業的計量結果設立專門帳戶對外公布。隨著林業碳匯計量和監測的任務會逐步增加,國家林業局應對碳匯計量、監測單位的資質通過法律、法規進行管理。

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