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大學生非制度性政治參與現象研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:  發布時間:2014/4/9 11:13:28  

一、非制度性政治參與的界定

政治學把政治參與劃分為制度性政治參與和非制度性政治參與兩種。所謂政治參與,是指公民為了影響社會政治進程和公共事務管理決策,或為了表達利益訴求,爭取實現、維護一定利益而直接或間接地參與社會政治生活與公共事務的行為。在法治國家,政治參與是憲法賦予公民的一項有限度的而非絕對的民主政治權利。其限度( 有限性) 在于,任何公民在行使此項權利時,要符合體制化、程序化、制度化的要求,不能超越有關法律、法規和制度的規范約束,不得損害社會和他人利益。這個限度決定了政治參與的基本準則,也是區別制度性政治參與和非制度性政治參與的分水嶺———該限度內的政治參與被界定為制度性政治參與,否則就被視為非制度性政治參與。

具體地說,制度性政治參與是指公民遵循國家憲法、法律、法規和有關條例所規定的制度與程序,參與社會政治生活或公共事務的行為;非制度性政治參與則是一種脫離現有體制下的制度性規范和程序,甚至采取國家法律、法規、制度等明確禁止的方式,參與社會政治生活和公共事務或表達利益訴求和進行利益維護的行為。體制外、非程序化、非常態化是非制度性政治參與的基本特點。

值得指出的是,非法政治參與必定是非制度性政治參與,但非制度性政治參與不一定是非法的,只有當非制度性政治參與行為直接違背現行法律規范時,才會被視為非法政治參與。而對于部分體制外的政治參與行為( 如為表達訴求而越級上訪) 則要做客觀分析,那些反映制度設計不完善的非制度性政治參與,客觀上和一定程度上對進一步健全政治參與機制有借鑒意義。

二、大學生非制度性政治參與的主要表現

1. 以非程序化方式表達訴求

大學生基于較強的自我意識、主體意識、責任意識和民主意識,在一定的條件下會產生某些明確的訴求,而且常常將表達訴求作為政治參與的主要動因。教育部大學生思想狀況滾動調查報告顯示,當前大學生“深切地關懷著與國家、社會和公眾的一切事務有關的公共利益,熱衷于各種公益活動,在他們的身上不同程度地體現著一種愛國情懷、政治責任感和民主意識”。因此,當大學生對社會政治或公共事務狀況形成高度負評價和憂慮時,就會產生一定的政治訴求———針對社會現狀提出政治上的意愿和請求。另外,大學生作為利益主體,當其個體的或群體的某些實際利益遭到損害或不能如愿時,就會產生相應的利益訴求———提出維護利益或實現利益的愿望與請求。

大學生享有的言論、集會、游行、申訴、上訪等公民政治權利和自由,可以作為表達訴求的手段與方式,但都必須合符相應的法律或制度所規定的程序要求。比如,集會游行要遵照《中華人民共和國集會游行法》的規定,進行申請和得到批準; 申訴上訪則要遵照國務院頒布的《信訪條例》規定的“逐級上訪,分級管理”的制度要求,并且群體性上訪須選派代表( 一般不超過5 人) 。而實際中,因為部分大學生對能夠表達訴求的正常渠道和程序不甚了解,或對現行政治體系缺乏積極認同,對程序化的訴求表達效能沒有信心; 加之當前制度性溝通機制和渠道依然不夠健全、不夠充分和不夠通暢,甚至有時大學生的訴求表達會受到人為阻撓,所以有些大學生往往會選擇越級上訪、未經批準的靜坐請愿或集會游行等非程序化方式來表達訴求,表現為非制度性政治參與。

2. 以極端方式表達不滿

大學生在面對現實狀況或處境與既有愿望和期望出現較大落差時,就會產生有一定指向性的不滿。比如,當今社會結構發生急劇變化,利益主體多元化條件下分配制度改革相對滯后,貧富差距呈擴大趨勢,這與大學生對社會公平、共同富裕的崇尚和向往形成鮮明反差,使一些家庭經濟狀況較差的大學生產生“被剝奪感”,引起大學生對社會的不滿。再如,有些高校的師資水平、教學質量、后勤服務和校務管理等方面的實際狀況,不符合大學生的良好愿望和合理要求,引起大學生對學校的不滿。

大學生對現實的不滿有些需要調整心態來化解,有些則應當轉化為建設性的意見和建議,形成合理的訴求,并通過正常的途徑與方式向有關方面進行反映和申訴,這樣有利于集思廣益,促進現狀改善,發揮大學生政治參與的積極作用。而且向政府部門及其工作人員提出意見和建議,進行合理申訴,也是大學生應當享有的公民政治權利。然而,有些大學生由于缺乏大局意識和法制意識,或抱有片面認識和消極心態,采取諸如罷課、擾亂正常下單 、破壞公共財物、散布攻擊性言論等極端方式以表達和發泄不滿。這種非制度性政治參與行為既沒有建設性積極意義,也必然會造成事與愿違的消極后果。

3. 以非常態化方式參與政治活動

大學生積極認真地參加相應的各種政治活動,是實現合法、正常、有效政治參與的必由之路。但是有些大學生對此不以為然,片面認為這些只是形式而已,沒有真正的意義和實際效能,因而對參加這類政治活動常抱以逆反心理和不負責任的態度,采取非常態化方式———或消極抵制,或進行“逆向性”參與( 與活動目標和要求背道而馳) ,甚至將合法活動非法化,致使其實際行為演變為非制度性政治參與。比如在民主選舉中,有些大學生以拉票、賄選等非法手段擾亂選舉下單 。又比如,學校為了民主決策、民主管理和民主監督,常常會以一定方式聽取學生的意見和建議,在此過程中,有些大學生不是實事求是地反映廣大同學的呼聲,也不是以建設性為取向,而是無中生有,無理取鬧,干擾學校工作,使原本可以實現制度性政治參與的活動失去了應有的價值。

三、大學生非制度性政治參與的基本特點

1. 行為起因繼發性

大學生非制度性政治參與行為發生的起因往往呈現繼發性特點。就是說,大學生非制度性政治參與行為( 尤其是群體性行為) 大多并非是原發的,而是由其他的某些事件引發的。

那些容易引發大學生非制度性政治參與的事件可以稱之為敏感性事件( 或稱之為誘發性事件) 。敏感性事件通常有三類: 一是社會公共危機事件,如突發性公共衛生事件、重大安全事件、民族沖突事件、重大群體性事件等; 二是社會政治危機事件,如嚴重外交爭端、國內政局動蕩、嚴重腐敗現象和社會不公平問題等; 三是校園沖突事件,如學生群體之間或學生與校方之間的利益沖突、關系沖突事件。這三類中的某個事件一旦發生,如果其一時成為大學生普遍關注的熱點,而真相不能正常及時地披露,卻被相關的謠言混淆視聽; 事件得不到及時有效的處置或處置失當; 學校的應對工作不能及時跟進到位,就容易引發部分大學生以非制度性政治參與的方式表達訴求或發泄不滿。正是因為具有這種繼發性特點,大學生非制度性政治參與行為一般不是常態化持續發生的,而是同敏感性事件的發生一樣呈現偶發性和突發性。

充分認識大學生非制度性政治參與的繼發性特點,有利于高校在敏感性事件已發生的狀態下,對可能會引發的大學生非制度性政治參與行為進行前瞻性的預警,采取積極主動的防范措施,制定針對性的應對處置預案。

2. 行為主體二元性

大學生非制度性政治參與在行為主體上呈現群體性與個體性兼有的二元性特點。換言之,大學生非制度性政治參與既有群體性行為,也有個體性行為。群體性行為主要表現為集體罷課、不合程序的集會游行或靜坐請愿等。由于大學生具有同樣的角色和相近的年齡,一般又具有相似的心理特點、行為方式和價值取向,而且共同生活在一個校園內,有許多共同利益,因此只要有人發起、組織和挑唆,大學生非制度性政治參與活動容易出現從眾性的群體集聚現象,形成群體性事件。而群體性事件( 行為) 的影響性和消極性更大,應當是高校防范與疏導工作的重點。

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