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高校內部行政權力和學術權力關系的社會類型構建研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/4/9 19:21:03  

一、高校行政權力與學術權力的內部比較

行政權力和學術權力的內部比較主要是比對二者的內涵及其特征屬性: 進行內涵比對是為了明確究竟行政權力和學術權力“領地”如何,清晰互相所行使的權責范圍; 進行特征屬性比較是為了在不同維度上弄清二者的各自“使用規則”。

( 一) 內涵比較

“權力”是行政權力和學術權力的邏輯主語,而“行政”和“學術”則是“權力”的范圍限定。根據《中國大百科全書•政治卷》,權力是“人際關系特定的影響力,是根據自己的目的去影響他人行為的能力”。因此,權力是指一定的行為主體依據一定的方式指令性地對其下級行為主體進行行為規范的力量或能量。其作用的發揮需在同質行為體內部運用強制力量達成權力運作的目的或目標。“行政”和“學術”作為互為存在前提的矛盾體,盡管孤立角度上二者不同質,但由于高校組織的運行需求,雙方共存共生于高等教育組織這種同質體內。

1. 高校行政權力

行政權力是隨著高等院校職能的不斷發展應運而生的。中世紀大學的關鍵是學者和愿意跟隨學者的聽眾的存在,而到了洪堡時代的柏林大學,大學被賦予了振興民族、復興國家的重任,政治意識決定了其必須也必然要受到政治的約束力。于是,國家政治權利泛化或者說是主動影響到大學。由此,行政權力在大學逐漸形成了具有自我擴張的系統力。及至西方高等教育戰后大發展,行政權力在與社會相互交往的過程中,不斷借以學術權力所產生的能量,利用自身與社會更進一步的獨特優勢,有形無形地影響學術權力。這是高校行政權力的歷史內涵。從學理上看,行政權力是指為處理學校人事管理、財力運作、資源分配以及對外合作等事務而建立的,以提高管理效能為目的的一種權力。而在現實中,由于政府管理性質的“派遣”特性,其影響力在校際時空范圍內要大于學術權力,甚至還包括部分學術事務管理的權力。

2. 高校學術權力

從大學發展史角度看,學術權力的歷史要大于行政權力。中世紀大學的學術權力是大學內部唯一的權力,所有的學術事務管理權力均處于學術權力的關照下。隨著經濟社會發展和大學職能的不斷延伸,學術權力分化出一部分歸于行政權力的領地之下。由此,現代大學學術權力遠不及近代大學和中世紀大學的學術權力內涵。從學理上講,學術權力就是高校內部教學、科研人員在處理教學科研任務時所具有的自由度。依照此概念,非教學人員、非科研人員在處理教學科研事務時所具有的權力或者自由度并不屬于學術權力內涵,而歸于上述行政權力的要旨。從實際運行過程看,高校學術權力存在萎縮性,因為高等院校與經濟社會的關系日益難以分割,學者和學術在此面前即使保存著以前的能量仍凸顯渺小,更不用說行政權力對學術權力的不斷蠶食。否認這種情況的人忽視了“系”這一管理級別在近些年院校管理改革中的形態呈現。由此可見,學術權力在存在整體萎縮性的同時,還存在既有權力不斷被分割的現實,這是另一種形式的萎縮。

( 二) 特征比較

1. 權力特征

從大學內部權力的傳統劃分看,學術權力和行政權力具有不同的權力特征。從權力來源看,行政權力是國家行政權力在大學內部的表現形式,主要來自組織的任命與委派,即權力派遣或派出; 而學術權力是知識力量在大學內的邏輯組織形式,是大學本質特性的外化,主要來自對于知識的推崇和認可。從權力的組織狀態看,行政權力具有嚴密且嚴格的科層制機構,上級對下級具有控制權,高校行政權力與政府行政權力基本無異;學術權力處于較為松散的半結構狀態,上級對下級僅存有指導權。從權力主、客體方面看,行政權力主體是行政機構及其人員,客體是行政事務,包括部分學術管理權力; 學術權力主體是學術機構及其人員,客體是絕大部分學術事務。從權利的運行方式上看,行政權力主要通過法律、政策和指令等自上而下貫徹執行,具有一定的強制性; 學術權力主要依靠學者自身的權威和見解對客體產生影響,是“圓桌式”權力運行方式,一般而言不具有強制性。從權力的實質看,行政權力的核心是權大力大; 學術權力的核心是力大權大。

2. 功能特征

從權力的功能地位上看,行政權力起外在決定作用,絕大部分高校事務最終都是由行政權力拍板認定的; 而學術權力對于高校事務起內在支配作用。高校的中心任務是人才培養,學術事務占據核心地位,決定了行政權力功能發揮必須以學術權力功能的發揮為重要基礎和前提。也就是說,在二者的功能定位上,學術權力是第一位的,而行政權力是第二位的。從功能作用的時空范圍上看,行政權力由于國家在下放高校辦學自主權的時候,都對每一所高校的行政權力做了無意識的規定,使得其作用范圍限定在某一所高校,在簡單的理論劃分上,某一高校上至校長下至一般行政人員的行政影響力只限于本學校; 而學術權力則不然,它在行使自身特定功能的時候,依據其學術的廣泛性、永恒性,已經遠遠超出既定學校范圍。從法理角度看,行政權力由于和政府行政權力存在歷史淵源和現實聯系,決定其必然要接受司法檢查; 學術權力在這一點上由于其學術事務的獨特性,在法理上規定了它不必接受司法檢查,而只是接受道德檢查[1]。

二、國外高校行政權力和學術權力關系模式

“大學權力結構”在伯頓•克拉克所著的《高等教育系統———學術組織的跨國研究》一書中按地區被分成美國模式、英國模式、歐洲模式以及日本模式。

( 一) 美國模式

美國模式強調行政權力和學術權力二者協調統一但又相對分離。董事會負責大學戰略發展、選聘校長,并擁有法律最終控制權; 校長負責制定其任期內的大政方針,抓好人、財、物,不干涉二級學院的管理; 教務長負責與教學相關的各項事務;副校長協助校長分管有關專項工作。由此可見,美國大學行政權力分工明確,界限清晰,主要集中在校長,二級學院僅有少量的行政權力,且在既定規范中運行。與此同時,學院和教授享有充分的學術權力,教授可以結合自身實際選擇學院,乃至參與校外的科研合作,使得交叉學科乃至新興學科應運而生,學術民主和學術自由體現的淋漓盡致,有利于學科建設和高水平大學建設。美國模式的這種特點,其本質是行政權力的有限溢出,限制了權力大范圍流動導致的職責不清等情況,從而為學術權力發揮影響力掃清了障礙。

( 二) 歐洲模式

歐洲模式的典型代表是德、法、意等國家。“歐洲大陸國家的大學素來被人稱為國家大學,政府在高等教育發展規劃、資源分配以及學歷認定等方面發揮著重要作用。”[2]但是在大學內部,權力重心居于基層及大學教授手中,講座教授( 講座主持) 占據主導地位,不僅是教學領域的主宰,也是科研領域的主宰,各種資源及權力集于一身,可以完全控制自身學科領域的師生,在課程設置、教師選任和研究手段方面都擁有決策權,大學和學院均無權過問。歐洲模式下,其權力配置可以形象比喻為“橄欖球”,中間小,兩頭大,在具體運行中,作為中間層的大學和學院處于教授和政府層之間,起協調保障作用。

( 三) 英國模式

“英國的高等教育學術組織是把教授行會與院校董事及行政管理人員的適度影響結合起來的模式”[3]。這種組織模式是學院制學術組織模式的典型代表。學院制的本質就是以學院權力作為大學實際運行權力的主體,在大學組織體系中占主導地位,學院成員組成的教授行會就學術及其他問題集體協商,共同決策,實現大學事務管理,而大學的校級層次聚合能力相對較差,形式松散,對學院和教授缺乏有效的控制。這種模式實際上具備更多的靈活性,能夠根據基層情況進行靈活調整,其前提是大學和政府具備足夠的“寬容性”,相信學院權力所帶來的績優效能。

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