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我國中小企業行政審批存在問題探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/5/15 17:08:46  

一、行政審批制度的涵義、淵源、發展和實踐

行政審批包括行政審核和行政批準。行政審批是行政主體依法審核是否符合條件的行為。行政審批在任何一個國家都具有極其重要的地位,它是國家對社會經濟事務進行管理、調控和干預的手段,一個完整的行政管理體系對于依法加強行政管理,維護社會的穩定、和諧,保護市場主體的合法權益有著重要意義。[1]

從法理上看,行政法學的研究對象是行政行為,但是這里的行政行為和行政學所說的行政行為完全不同,作為行政法學研究對象的行政行為其側重點不在于行政行為本身,而是基于行政行為所產生的行政權力和義務關系。作為我國法律體系當中的一個重要部門法,行政法是調整行政主體在行使職權過程中而產生的各種社會關系的法律規范的總稱。[2]從法的淵源上看,行政主體的行政行為是由憲法和相關法律賦予的即行政行為必須有法律依據,必須合法。

我國行政審批制度最早可以追溯到大禹時期,經過幾千年的封建國家國家管理制度的不斷完善,我國行政審批制度走到了一個高峰。新中國成立后,我國實行計劃經濟,許多應當由市場主體自發調節的事情依靠行政手段通過政府機構來管理。但隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體系的建立,使得這種矛盾更加突出,公私界限不分明,市場經濟的自由在某種程度上被束縛,導致資源的配置效率低下; 另一方面,許多應當由政府負責的事務,卻由于種種原因出現“真空地帶”,導致經濟外部效應顯現,社會管理總體成本不斷增加。隨著我國經濟快速發展,行政審批領域中的項目多、范圍大,審批人員權力過于集中的弊端日益顯現。

從現實看,我國的行政審批制度改革正在朝著科學合理的方向發展,這也是市場經濟發展的必然要求。黨中央、國務院對此工作高度重視,制定了詳細的工作計劃和目標,提出為積極適應社會經濟發展的需要,在鞏固現有工作成果的基礎上,銳意改革,開拓進取,堅定不移,細致深入的推進行政審批制度改革,并且提出原則性的指導意見,但凡市場競爭機制能夠有效調節,公民、法人或者其他組織能夠自主決定,行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項,政府都不應進行行政審批; 但凡可以采用間接管理和事后監管的事項,政府行政職能部門絕對不允許進行前置審批。為此,國務院先后公布了六批精簡、下放的審批事項。雖然我國的行政審批改革取得了很大的成效,但是現狀還是不容樂觀,我國目前還保留有1106 項行政審批事項,伴隨著我國社會主義市場經濟的進一步完善和經濟體制改革的不斷深化,行政審批制度改革也將更加緊迫。同時,我國已經頒布了《中華人民共和國行政審批法》,相信行政審批制度的改革已經上升到了法制化的層面。

從國際司法實踐看,隨著資本主義社會經濟的發展,“大政府”的概念在國外方興未艾,政府的職能在經濟領域內的權力越來越得以強化,特別是在經歷了幾次全球性的經濟危機之后,以凱恩斯為代表的經濟學家提倡政府對市場的干預,尤其是通過財政、稅收及有限制的金融手段調控經濟發展,形成了特殊的國家壟斷資本主義。許多學者認為,政府在社會經濟領域過多的管制,往往束縛了個人和企業的私權,而私權的有效保護特別是產權的明晰恰恰是經濟得以健康發展的最有效的“保護膜”,過多的介入會破壞這層自發的“保護膜”; 還有學者認為政府的行政干預往往是保護了利益集團的利益,反而阻礙了經濟的整體有效運行。在此背景之下,自70 年代末開始,美國政府開始了政府管制的改革。行政審批項目大幅度減少,行政審批程序進一步簡化,在許多行政審批領域引入了市場機制。就行政審批方面來說,美國大大減少了審批的數目和范圍,簡化了審批流程,在審批方式上也更加市場化和多元化。從美國的經驗看,雖然過多的政府管制和干預往往不利于經濟發展,但不能說明政府管制和干預越少越好。社會管理的邏輯往往不是像算術那樣有一個完美的公式。實踐表明,適當的政府管制和干預是約束經濟發展的必要條件。[3]

二、我國中小企業的現狀以及行政審批制度對中小企業發展的影響

改革開放以來,我國經濟的快速穩定發展,數量眾多的中小企業功不可沒,中小企業已經成為我國經濟快速增長的重要助推器。中小企業的快速發展對于完善和培育相關市場有著巨大的推動作用,中小企業也是解決三農問題的一個有效途徑。[4]

近些年來,由于原材料、勞動力和資源環境成本不斷增加,人民幣面臨很大的升值壓力,我國在國際競爭中的低成本優勢正在不斷削弱。對于主要依靠成本優勢為動力,并且處于產業鏈最低端的中小企業來說,做實業變得舉步維艱,尤其是發達國家進行的再一次工業化給中小企業帶來新的危機。目前導致中小企業發展困境的一個重要原因是成本上漲使得制造業利潤被抵消。在這樣的背景之下,國家應當加大對中小企業的支持力度和扶持力度,比如簡化行政審批手續、提供資金支持等為中小企業快速健康發展提供全方位的服務,最終使得中小企業成為社會主義市場經濟發展的重要推動力。[5]目前,行政審批制度對中小企業發展的影響主要表現在以下幾方面:

首先是重審批輕服務,行政部門往往只是注重形式的服務,僅僅在程序執行層面對企業的設立、變更和撤銷進行形式的審批,對于企業與市場的聯系、企業與政府的溝通卻很少關注,缺乏對企業經營過程的監管,對企業的創新和發展前景缺乏關注,從而造成資源的浪費。同時,對行政審批主體的監管也同樣重要,行政部門的審批和監管一定要合法、合理,主體要合法、程序要合法、內容要合法。在實踐中,一些地方政府特別是經濟相對落后的地方行政部門不僅不依法審批,甚至以權謀私或是保護地方利益對中小企業的設置和運行設置層層障礙,嚴重影響了中小企業的生存與發展。

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