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鄉村旅游產業政策與行業管理規制探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2018/10/26 8:01:50  

摘要:本文立足中國國情與農村實際,通過對鄉村旅游中農民就業現狀分析,基于鄉村旅游政策環境的視角,探討產業政策與行業管理的積極影響和問題,提出鄉村旅游產業政策與行業管理對農民就業的協同促進機制。

關鍵詞:鄉村旅游;產業政策;行業管理規制;就業促進;

我國鄉村旅游產業從萌芽、成長到蓬勃發展階段,形成了現在的鄉村旅游市場。特別是在2006年中國年度旅游主題為“中國鄉村游”后,鄉村旅游扶持政策逐漸出臺,并結合新農村建設政策環境,極大地促進了鄉村旅游的發展。黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略,為解決“三農”問題做出了總體布局,而鄉村旅游的發展能夠起到農民增產增收、農業多元經營、農村美麗繁榮的作用,已經成為鄉村振興中的重要引擎。但目前我國鄉村旅游仍處于發展期,大規模發展帶來各種問題,近年來對其的管理規制亦逐漸出臺,然而由于扶持和管理政策的滯后性,在促進鄉村旅游發展與保障鄉村旅游中就業農民權益等方面仍顯不足,極大的阻礙鄉村旅游行業的規范化發展。

1不同模式的農民就業現狀分析

傳統的第一產業難以吸納我國龐大的農村就業人口,農村富余勞動力轉移的進程亦早已開始。現根據農民就業模式的不同,歸納如下。

1.1離土不離鄉

“離土不離鄉”是一種就地轉移勞動力的形式,以發展鄉鎮經濟為途徑,依托城鎮商品經濟,讓農村剩余勞動力在本區域內的非農產業中就業,“蘇南模式”和“溫州模式”的勞動力轉移均為此類型。隨著經濟的發展,鄉鎮企業對勞動力的吸納能力逐漸飽和,第三產業顯示出其潛力,尤其是旅游業,失地農民自主經營農家樂、鄉村旅館,在鄉村旅游發達地區成為重要的就業渠道。

1.2離土又離鄉

區別于“離土不離鄉”,“離土又離鄉”式的勞動力轉移具有異地性,不僅脫離土地,并且離開自己的家鄉。通常而言,“離土又離鄉”是指農村剩余勞動力被城市第二及第三產業吸納就業。凡農村剩余勞動力向本省或外省的大中城市流動就業,即可說其異地就業成功,成為“外出務工人員”。農民工即是這樣一個群體,且這種方式已經成為目前農村勞動力非農就業的主要途徑。

1.3不離土不離鄉

“不離土不離鄉”,是指農村勞動力在家鄉依靠集體土地從事農業生產的就業途徑。目前看來,我國通過減免農業稅等措施降低農業生產成本,增加農民經濟收入,鼓勵農民進行農業生產,但農業經濟對我國數量如此之大的農村勞動力就業貢獻顯然不足。通過優化農業產業結構,發展特色種植(養殖)業、增加經濟作物種植面積、科學生產農產品等會在一定程度上增加農民收入,但總的趨勢是農村勞動力不愿僅面對土地獲得較少的經濟收益,“不離土不離鄉”的就業方式已經不是農村勞動力的主流選擇。

2鄉村旅游中農民就業方式與績效

根據對農民就業類型的分析,將鄉村旅游中的農民就業與其他就業方式從就業成本、就業效益、就業風險、幸福指數等四個方面進行比較,綜合評估各種就業方式的優劣利弊。鄉村旅游中農民就業績效評價,見表1。

從表1中可以看出,外出務工對農民來說可在短時期內獲得一定的經濟收益,但在外務工的就業成本及就業風險均較高,且由于遠離家鄉,在異地沒有歸屬感,其就業的幸福指數最低,因此才會出現農民工在外務工一段時間后均選擇回到家鄉就業的情況。當地就業的好處在于農民可兼顧家庭,不必背井離鄉,心理上獲得安慰,但純務農的第一產業就業經濟收益相較外出務工則較低;就地在第二產業中就業質量的高低取決于當地縣域經濟、鄉鎮企業的發達程度,但總體來講工業和建筑業的就業風險較大,農民在就業中容易出現拿不到工資、工傷無人理等情況,農民勞動保障仍需加強;第三產業就業門檻低,且女性從業者較多,相應來說工資水平較低;雖然我國目前很多地區出現“用工荒”,人力成本有所提高,但農村勞動力所從事的體力勞動并無技術要求,替代性強,在某一行業內得不到長期的發展。

表1鄉村旅游中農民就業績效評價

3構建農民就業的協同機制

3.1協同促進模式

3.1.1產業與行業管理規制政策要素

鄉村旅游促進農民就業的基礎在于培育就業的源頭,即鄉村旅游產業的繁榮。根據政策要素制定的目的是否直接針對鄉村旅游發展,可將鄉村旅游政策要素劃分為直接促進型和間接保障型。直接促進型起到“拉動”的作用,而間接保障型則為“拉動”機制提供充足的動力及良好的實施環境。鄉村旅游中的產業與行業管理規制政策要素,見表2。

直接促進型政策要素,是指針對鄉村旅游發展而出臺的政策,直接提高農民發展鄉村旅游的積極性,對本地鄉村旅游發展具有明顯的指導意義,屬于鄉村旅游發展中的主導性政策要素。間接保障政策要素的內容往往不與鄉村旅游業直接相關,但政策的實施會在一定程度上促進農村和旅游業的發展,進而為鄉村旅游發展提供良好的外在環境,保障鄉村旅游發展中各主體的參與性,是鄉村旅游發展政策體系中的輔助性政策要素。

3.1.2產業政策與行業管理規制對農民就業的促進機制

根據對國內鄉村旅游政策環境的探究,我們提出鄉村旅游促進農民就業的政策機制。產業政策與行業管理規制對農民就業的促進機制,見圖1。

3.2促進機制作用機理

鄉村旅游要發揮在促進農民就業上的作用,前提是鄉村旅游產業本身有良好的發展環境,鄉村旅游產業政策及行業管理分別為鄉村旅游產業提供政策扶持和管理規制,但是當地鄉村旅游的良好發展,并不能意味著當地農民必然地從中獲得較多就業機會或直接經濟利益,只有當鄉村旅游產業政策及行業管理二者協同作用,充分保障農戶參與到鄉村旅游中而不是被邊緣化,才能實現農民的充分就業和增收。

自主創業和受雇就業是農民參與到鄉村旅游中的兩種方式,在這兩種就業機會中,如何使農民獲得較高的就業質量、長期穩定的就業,是我們在制定政策時需要思考和解決的焦點。良好的鄉村旅游產業政策及行業管理,可分別為鄉村旅游就業保障環境和經營環境提供政策支持,繼而為農民在鄉村旅游中的受雇就業和自主創業提供相應保障,保證鄉村旅游的就業農民能夠擁有健康持續的就業環境。當政策所營造的良好鄉村旅游產業發展外部客觀環境,與農民就業過程中自我滿足的主觀因素結合時,農民在鄉村旅游中的有效就業才能真正得以實現。

表2鄉村旅游中的產業與行業管理規制政策要素

圖1產業政策與行業管理規制對農民就業的促進機制

3.3促進機制作用流程

鄉村旅游政策體系在促進鄉村旅游發展和農民就業方面的作用不容忽視,理清鄉村旅游政策體系的作用流程,對理解鄉村旅游政策條文、明確政策扶持任務、完善鄉村旅游政策體系有重要作用。鄉村旅游政策體系的建立涉及到多層級、多部委,由中央農村政策辦牽頭,農業部、國家旅游局等多部門分工合作,在各自職責范圍內為鄉村旅游產業提供政策支持。

鄉村旅游產業政策和行業管理在鄉村旅游中發揮著不同的作用,行業管理作為產業政策的追隨和跟進,除了發揮其本身的作用外,還應與產業政策一起共同發揮協同作用,即產業政策與行業管理之間相互補充、相互完善、互相強化、互相推進的積極效應。鄉村旅游政策體系作用于鄉村旅游產業的市場消費環境和行業經營環境,進而激發農民在鄉村旅游中就業的意圖和積極性,為農民在鄉村旅游中的高質量就業奠定基礎。

鄉村旅游政策的制定和實施并非一勞永逸。在政策實施的中后期要通過及時的反饋調整,不斷完善政策體系,使其更切合鄉村旅游產業發展的實際,同時不斷強化對促進農民就業的針對性,持續發揮政策效果。

參考文獻

[1]劉楝子.鄉村振興戰略的全域旅游:一個分析框架[J].改革,2017(12):80-92.

[2]王晨光.集體化鄉村旅游發展模式對鄉村振興戰略的影響與啟示[J].山東社會科學,2018(5):34-42.

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