英文代写,英文科技论文写作,研究生论文代写

 童鞋論文網提供論文發表、論文查重以及本科論文代寫 、碩士論文代寫 、職稱論文代寫 、畢業論文代寫 指導服務,上萬成功案例,歡迎咨詢。 網站地圖  |  加入收藏  |  設為首頁
童鞋論文網
熱門搜索
行政 教育 營銷 法律 經濟 護理 心理 會計 文學 工商 計算機 旅游
童鞋論文網
 當前位置:童鞋論文網 > 行政論文 > 文章正文
 
縣域警務戰略行動下縣域警務現代化建設路徑研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2021/6/21 9:26:32  

一、縣域警務改革及其科學內涵

(一)縣域警務改革的提出

“郡縣治,天下安”。維護縣域公共安全和社會穩定,防范和化解重大社會風險縣域警務改革的重要目標。縣域是我國的地理區劃中的重要場域,是國家經濟社會發展的重要區域。縣(區)級政府是中國行政治理結構中的關鍵層級,縣域治理是中國治理體系的重要組成部分。縣(區)公安機關承擔了治安行政管理與執法的絕大部分工作,是預防犯罪和維護社會穩定的“主陣地”,直接關系到市域社會的穩定,因此,縣域警務工作是整個公安工作的基礎,決定著公安警務改革的成效。2020年4月,湖南省公安廳在對全省社會安全風險和治安形勢進行調研的基礎上,科學謀劃,統籌規劃,出臺了《2020年縣域政治安全和社會穩定風險報告》《加強新時代縣域警務工作的意見》等文件,聚焦縣域風險防控與現代警務機制建設,開啟了一場全省范圍內的縣域公安警務的改革行動。

(二)縣域警務的內涵

警務的內容含義廣泛,包羅萬象,涵蓋了公安機關的維護政治安全、社會下單 和社會穩定的一切管理和執法活動,也包括了公安機關組織和引導相關部門、社會組織和公眾參與犯罪預防和下單 維護的各項工作。“縣域警務”是湖南公安機關一項具有原創性、開拓性的警務改革行動,在其他省市沒有經驗可以借鑒和復制。從其字面來看,縣域警務就是在縣(區)級行政范圍內實施的公安警務活動。縣域警務改革是社會轉型時期化解重大矛盾風險、維護政治安全和社會穩定目標導向下公安警務改革的一種新的工作范式。基于違法犯罪和社會風險90%以上發生在縣域范圍內這一基本判斷,湖南省公安廳組織專門力量對縣域內發生的關涉政治安全和社會穩定的案(事)件等治安風險進行了調研分析,圍繞公安機關“政治安全、社會治安、公共安全、網絡安全、社會穩定”五個方面的政治和社會職責,確定“政治事件、恐怖活動與嚴重暴力犯罪、群體性事件、網絡安全、個人極端事件、特定刑事犯罪、毒品違法犯罪以及公共安全”等8大類風險及其21種風險形態,采用單項風險逐項分析評估的方法,對全省129縣市區進行風險分層分類評估,將129個縣市區分為三個不同等級的風險區域,壓實其風險防控責任。

(三)縣域警務的現代化要義

現代化不是一種具體形態,而是一個過程,因此很難對警務現代化做出一個具體的判斷標準。在20世紀60年代興起于美國的致力于警察裝備改良而塑造的“現代警察”卻早已被一種基于新的認識論而產生的“社區警察”所代替。可見,現代化是對傳統的否定和揚棄,警務現代化的本質就是一種源于新的認識論和方法論的新型警務模式。公安工作現代化具有“思想觀念現代化、組織管理科學化、工作手段科技化”的鮮明特征。[1]湖南省公安機關將地理地質學、生物學、化學等自然科學知識運用于社會領域,診斷出縣域風險的伴生效應、破壁效應、沉淀效應、集聚效應、傳導效應及其演化規律,為縣域警務改革聚焦指明了方向。為了充分發揮縣域公安機關的主動性,縣域公安機關可以結合本行政區劃范圍內的違法犯罪和風險防控形勢來決定警務資源的分配以及警務機制的實施,改變了傳統的行政依賴,釋放了基層公安機關的工作活力。

二、影響縣域警務戰略發展與實施的原因分析

縣域警務是基于區域主義治理理念的新的認識論和方法論指導下的警務改革,通過差異化的治理目標、差異化的資源配置釋放縣域治理的主體的活力,不再以行政傳導的同質化政策執行和行政官僚壓力體制考核公安機關的風險防控績效。在警務實踐過程中,有些縣(市)區公安機關存在警務理念、隊伍素質、警務機制與風險防控形勢任務之間的諸多不適應之處,制約了縣域警務現代化的發展進程。

(一)警察隊伍素質結構不能適應現代警務發展要求

隨著經濟社會的轉型發展,治安刑事案件高發仍是當前中國治安形勢的主要特征,警力不足且素質普遍偏低仍是縣域警務實施面臨的最為突出的問題。以株洲市為例,全市常住人口450萬左右,公安機關現有警力4358人,萬人警力比為9.57,明顯低于全國水平;從民警年齡結構來看,全市各縣區公安民警平均年齡41.90歲,平均年齡最高的是石峰區高達43.10歲,警察隊伍中老年化趨勢明顯,影響了隊伍的整體活力和戰斗力;從隊伍素質來看,技術人才和隊伍的法律整體素質有待提高。全市警務技術序列民警占總警力7.06%,最低的為石峰區僅為4.56%,區縣級公安機關通過高級執法資格考試民警占總警力6.79%,最低的炎陵縣僅4.37%。在風險防控的實踐中,民警所具有的法律素養、政策意識、業務水平、警務技能等與縣域警務對隊伍素質的要求還有較大差距,缺乏風險防控的專門知識,難以為企事業單位提供更加專業的指導和服務。

(二)警力設置配置不能適應現代警務機制運行需要

首先,基層派出所警力下沉也難得到充分落實,基層民警超負荷運轉問題突出。全省公安機關派出所警力占總警力占比為41.4%,低于公安部規定45%的警力配置標準,從事一線執法執勤的民警明顯不夠。其次,在機構設置方面,當前派出所、警務室設置仍然不能滿足基層社區、校園、工業園區治安防控的工作需要。如“一校一警”的措施難以落實到位,公安機關服務產業園區發展的政策難以實施,全省僅有少數幾個園區設立了專門的公安分局,絕大部分產業園區治安管理與服務工作由所在地派出所負責,條件好的園區才能設立警務室,但人員配置素質不高,難以有效指導園區風險防控工作。接處警隊伍不能適應110接處警和快速反應的要求。如全省區縣公安機關“快警平臺”僅為2.33個。再次,從承擔街面防控和維穩處突職責的特警配置情況看,全省巡特警平均占比6.72%的水平,警力配置不平衡,有些縣(區)公安機關巡特警發展嚴重滯后。如茶陵縣特警配比僅為1.83%,遠不能適應新時代風險防控與處置的需要。最后,從作為基層治安治理的重要力量“一村一輔警”隊伍來看,存在文化素質普遍較低、年齡偏大、工作成效較低、經費保障仍然存在較大缺口等突出問題。

(三)公安技術運用與裝備保障不能滿足縣域警務發展需要

一是視頻監控設施不能滿足信息化治安防控體系建設要求。全省萬人擁有量聯網攝像機25.1臺,全省縣區電子卡口平均101.6個,WIFI管控前端設備全省平均值926個,遠遠低于江浙等發達地區的信息化治安防控建設水平,難以滿足全省信息化治安防控與偵查的需要。二是刑事技術室和電子物證室建設水平較低。以株洲為例,全市公安機關一級刑事技術室僅5個,DNA、指紋、人像識別技術室建設及使用率較低,下轄9個縣市區只有4縣市區建成三級電子物證室,縣市區覆蓋率和擁有率僅為44.4%,只有6個縣市區建成視頻偵查實驗室,1個反電信詐騙中心,縣(區)公安機關尚未建設縣域反電信詐騙中心,難以滿足株洲近年來電信詐騙案件高發的防控與偵查需求。三是民警警務裝備配置不能滿足處警工作需要。縣域圖傳車、4G巡邏車配備、執法執勤車以及單警裝備配發覆蓋率全省不足40%,難以有效應對越來越復雜的一線執法環境。全省執法執勤車百名警察擁有量不足10臺,有些警務車輛長期“帶病超限駕駛”,安全隱患極大,嚴重影響縣域執法執勤警務的高效運轉和民警的執法安全。

(四)公安基礎設施建設不能滿足警務機制高效運行的要求

警務基礎設施建設是推進警務機制現代化的重要載體和實體支撐,是衡量警務機制現代化的重要依據。近年來,全省堅持大抓基層、大抓基礎,聚焦基層基礎工作信息化建設,嚴格落實“派出所三年行動計劃”,基礎設施得到有效改善。但由于基礎薄弱、警務保障水平有限等歷史與現實原因,全省縣域警務基礎設施現代化建設依然任重道遠。以株洲為例,城區派出所綜合警務全市建成36個,不足全市89個派出所的一半,區縣60%以上的派出所仍然使用傳統手段開展公安工作。執法辦案管理中心全市只建成1個,還有8個區縣沒有建成符合現代化要求、能夠滿足日益嚴峻執法環境的執法辦案管理中心。全市派出所建設面積有62個未達標,特別是荷塘區、石峰區、淥口區等三區沒有一個派出所建設面積達標,嚴重影響民警辦公、群眾辦事的方便性,制約了基層警務的高質量發展。

三、縣域警務戰略行動下縣域警務現代化建設路徑

縣域警務是基于新時代社會治安風險防范和化解的一項綜合性、體系性、機制性改革,是推進公安工作現代化、推進基層警務治理改革的戰略決策和重要舉措。必須充分認識縣域戰略實施的時代意義和基本要求,準確把握警務現代化的科學內涵,以風險防控與社會穩定為目標,以隊伍建設為根本,以警務體制機制改革為重點,以警務科技化等為抓手,推進縣級公安更高水平、更深層次、更大效率的改革。

(一)堅持系統思維,做好縣域警務現代化頂層設計。

警務現代化是一種面向未來的現代警務體系,包括多元化的價值理念、法治化的制度規則、網絡化的組織結構、合成化的運行機制。[2]應立足新時代風險防控與社會治安控制的目標,加強系統規劃和頂層設計,對縣域警務任務實施和運行的各方面、各層次、各要素統籌規劃,整合利用各種資源,完善縣域警務治理體系和各項制度,高效快捷地實現警務工作目標。從現代性視角看,制度優勢是一個國家最大的優勢,制度現代化是社會治理的核心競爭力。[3]推進縣域警務現代化,要構建起符合新時代縣域治理目標轉型、體現實戰化特點、富有地方特色的縣域警務機制;要對標《中共中央關于加強新時代公安工作的意見》關于風險防控與警務機制現代化的目標要求,統籌好短期、中期、長期目標,制定縣域警務機制的現代化標準和評價體系,制定年度發展規劃,突出頂層設計的科學引領作用,在動態發展中推動縣域警務機制全面現代化;要細化參照標準,對標縣域警務現代化要求,精準強弱項、補短板,促進縣域警務各要素的均衡發展;要堅持縣域特殊性、地方自主性、警務多樣性相統一,根據各縣市區經濟社會發展水平,警務工作總量、共性和個性警務機制建設需求,制定差異化發展規劃和管理制度,探索一批縣域警務現代化建設的示范單位。

(二)加強隊伍建設,提升公安民警風險防控能力。

人的現代化是現代化的核心要素,打造一支“忠誠擔當、理念先進、業務過硬”的公安隊伍是實現警務現代化的根本保障。要以新時代縣域警務風險防控與維護社會穩定為目標,聚焦縣域警務能力素質短板,將政治建警貫穿于縣域公安隊伍現代化建設各方面、全過程,優結構、提質量、強素質,實現公安隊伍結構改善,素質提升,能力全面協調發展;通過做專做強警種專業培訓,提升隊伍專業能力素質和實戰本領;通過全面落實“暖警惠警”措施,營造濃厚的“拴心留人”用人氛圍,提升民警職業認同感、職業榮譽感,實現隊伍穩定發展;要抓實隊伍教育整頓,從嚴治警,突出忠誠教育,整治隊伍突出問題,純潔公安隊伍,打造一支有“理想信念、本領過硬、責任擔當、紀律觀念”的公安鐵軍;要優化警力資源配置,嚴格落實滿編招警、新招錄民警基層鍛煉培養等制度,根據縣域特點,精準優化巡特警、社區民警、辦案民警、“一村一輔警”等警力資源結構,通過內部統籌、調整,最大程度盤活現有警力資源,在風險防控中有擔當、有作為。

(三)完善警務機制,提升縣域風險防控與治理水平。

警務機制是實現公安警務正常運行的法律法規、規章制度、組織系統、運行方式的總和[4]。警務機制內容豐富,涉及面廣,包括內部機構設置、指揮體系、執法執勤、警務資源分配、裝備與經費保障、隊伍招錄培養等方面日常運轉的制度規范,這里無法一一論及。我們認為,警務機制改革的目標就是要優化治理結構,合理利用治安警務資源要素,實現警務運行效率高,產出好。社會資源的整合利用以及社會的廣泛參與,是推進社會治理現代化的根本保證[5]。縣域警務機制的完善與優化,最為關鍵的是要改變公安機關在治安風險防控和犯罪預防中單打獨斗的局面,要引導民眾參與到縣域風險治理和防控中來。推動民主參與是提高國家治理能力的應有之義[6],縣域警務實施需要培育多元和發展的治安社會組織,引導鼓勵公民參與社會風險防控和治理。需要注意的是,治理的概念不是一個簡單的統治和管理,治理更多強調的是合作,合作比參與更前進了一步。[7]違法犯罪、矛盾風險等社會治安問題的產生有其復雜、深刻的社會根源,對社會資源的整合、利用,構建良好的警民合作關系,探索風險防控的市場引入機制,發展社區警務和第三方警務,實現公安機關與社會、市場的協同治理。

(四)堅持科技強警,推進縣域警務科技手段現代化。

科技信息技術是推動警務質量變革、實現警務效能提升的強大動力。[8]工業化和信息化的發展,改變了人類的生活方式和活動軌跡,基于互聯網的人類溝通方式的變革,使警察對人的空間管理變為信息數據的獲取、加工、分析和研判。應把握大數據、云計算、物聯網以及人工智能的迭代發展趨勢,堅持科技強警,以科技化、信息化為依托,建立適應科技革命的現代警務機制。應加強公安科技硬件設施建設,聚焦智慧縣域建設,推進與黨委、政府和相關部門合作,加快推進視頻監控、電子卡口、人像識別抓拍攝像機、WIFI管控前端設備、反電信詐騙中心等科技手段基礎硬件設施建設,優化配置,提高覆蓋面,筑牢縣域警務科技手段基礎。要進一步推動科技手段與警務實戰結合,以推進縣域法醫、痕跡、影像、電子物證室和視頻檢驗“五項專業手段”建設為契機,構建科技手段服務縣域警務實戰的警務機制建設。

(五)改善警務裝備,推進縣域警務保障現代化。

縣域警務裝備和縣域警務基礎設施建設的欠缺是制約縣域公安警務機制現代化不可忽視的因素。要全力爭取黨委政府支持,建立健全定期向黨委政府匯報縣域警務工作機制,推動黨委政府定期研究公安工作、縣域警務工作,推進解決制約縣域警務裝備和縣域警務基礎建設保障的問題;要精準化配置資源,依據各縣市區警務機制現代化基礎,差異化配置資源要素,在政策設計、資金投向、項目安排等方面,向風險等級高、經濟困難、基層一線適度傾斜,幫助縣域解決警務保障現實難題;要制定合理發展規劃,滿足基層實戰需要,錨定警務機制現代化目標,全面澄清底數和短板,科學制定縣域警務裝備和縣域警務基礎設施建設年度攻堅計劃和中長期發展規劃,不斷優化警務機制改革,逐步建立起結構合理、制度完善、運轉流暢、保障有力的現代化警務管理體系。

參考文獻

[1] 徐敏洪.談談公安工作現代化問題[J].公安大學學報,1999(6):87-91.

[2] 王柏楊,朱旭東.論現代警務體系的基本問題[J].中國人民公安大學學報·社會科學版,2016(2):30-36.

[3] 張艷濤,楊安.中國現代性建構與國家治理體系和治理能力現代化[J].理論與評論,2021(1):59.

[4] 吳瑞,李彬.警務機制現代化:基本理念和關鍵問題[J].江蘇警官學院學報,2010(1):152.

[5] 張凱蘭.市域社會治理現代化的五個維度[N].學習時報,2019-12-11(7).

[6] 劉良鋼.國家治理現代化視域下的警務機制創新[J].黑河學院學報,2020(4):58.

[7] 李強.怎樣理解“創新社會治理體制”[J].毛澤東鄧小平理論研究,2014(7):45.

[8] 張震宇.“智慧公安”驅動下的警務機制改革現狀與發展[J].廣西警察學院學報,2019(4):64-69.

上一篇:基于“志愿者之城”背景下志愿服務專業化發展策略分析     下一篇:社區康養模式發展的優化路徑研究
 
論文客服 542793091
論文熱線18796337551
本站網址 qaly-analyser.com
鄭重承諾 原創,包修改,包通過!
童鞋論文網真誠歡迎新老客戶的光臨與惠顧!
 
 熱門文章
· 住宅建設用地使用權續期研究
· 用戶鎖定效應視角下的網易云音
· 眾籌產品創新性對融資績效的影
· 南京市城鎮居民冷鮮肉認知度問
· 摩拜共享單車可持續盈利研究
· 催生地方政府隱性債務風險的原
· 基于網絡平臺的SPA模式研究——
· 社交媒體中不實信息轉發主體心
· 基于游客感知的云臺山景區微信
· 新媒體時代背景下鄉村旅游企業
 
 推薦文章
· 廣播體操與戲曲的共生之路研究
· 國產荒誕喜劇《我是余歡水》和
· 小微項目學習研學旅行課程的實
· 夜間文化旅游消費的影響因素探
· 高職院校圖書館信息資源生態系
· 網絡眾籌下剩余善款處置問題研
· 春蘭矩陣改革過程及失敗原因研
· 基于AISAS模型的拈花灣網絡直播
· 精準扶貧的改善對策探討
· 格力電器發展驅動因素解構探討
 
 相關文章
· 我國森林碳匯市場的發展政策探
· 我國事業單位養老保險改革現狀
· 論政府要不要制定強制性的帶薪
· 監管法下政府職責與權力配置的
· 首都大學生不同群體網絡政治參
· 煙草專賣行政處罰中責令改正理
· 河南省公租房租金定價問題初探
· 華北油田礦區社會保障管理體系
· 城市文化與文化城市構建研究—
· 有效政府理論對我國行政改革的

論文原創,準時交稿,包修改,包通過,十年信譽,品質保證
童鞋論文網提供本科論文、專科論文、畢業論文、職稱論文、碩士論文代寫 指導以及論文發表、論文查重服務
備案號:蘇ICP備11011187號-1 蘇公網安備32030502000117號
版權歸童鞋論文網所有 禁止一切商用盜用
友情链接: 北美代写 论文代写