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南疆深度貧困地區就業扶貧探討
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2018/9/10 7:42:30  

摘要:就業扶貧是南疆四地州如期建成小康社會的重要途徑,是充分發揮當地勞動力豐富優勢的重要舉措,是實現社會穩定和長治久安的根本之舉。但是南疆四地還存在勞動力就業機會、就業能力、就業的主動性和適應性不足等問題。因此,必須要想方設法為貧困人口創造更多的就業機會,大力發展教育事業,激發少數貧困人口創業就業的主動性和積極性,促進南疆四地州貧困地區就業扶貧工作更好的開展。

關鍵詞:南疆;就業;扶貧;

中辦、國辦出臺的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》提出,中央和國家機關要落實行業主管責任,對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題,予以統籌支持解決。重點解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問題,加強教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作,打出政策組合拳。本文就南疆深度貧困地區就業扶貧問題進行探討。

一、就業扶貧在南疆深度貧困地區的重要意義

1、南疆四地州如期建成小康社會的重要途徑

黨的十九大提出兩個一百年的奮斗目標。要實現第一個奮斗目標———到2020年全面建成小康社會,就要打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰。特別是對南疆四地州深度貧困地區來說,做好脫貧攻堅工作是一項緊迫并繁重的工作。截至目前,南疆四地州還有貧困人口157萬,占全區貧困人口總數的91.8%,貧困發生率21%,比全國平均水平高16.5個百分點;貧困縣25個,貧困村1629個,分別占全區總數的89.3%、94%。南疆貧困人口多、貧困程度深、增收辦法少,脫貧難度大,不僅是全國14個集中連片特困地區之一,也是深度貧困地區脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”,促進南疆四地州少數民族農村富余勞動力轉移就業,是深度貧困地區脫貧攻堅精準扶貧的重要途徑,具有見效快、持續、穩定的特點,戰略意義十分突出。

2、充分發揮南疆四地州勞動力豐富優勢的重要舉措

據統計,在南疆四地州有200萬農村剩余勞動力,其中喀什地區有100萬、和田地區有60萬。如何促進這些數量龐大的農村剩余勞動力實現就業,尤其是幫助其中的貧困戶就業,是擺在各級黨委政府面前的重要課題。新疆經濟發展的突出矛盾是吸納就業能力不強,有利于增加就業的經濟結構還沒有建立起來,制約了民生隨經濟發展的同步改善。因此,通過勞動者科學文化素質和工作能力的提高,以及有效的組織管理,實現有序合理轉移就業,充分發揮人力資源豐富的比較優勢,是深度貧困地區脫貧攻堅精準扶貧的重要方式。

3、實現社會穩定和長治久安的根本之舉

習近平總書記在親臨十二屆全國人大五次會議新疆代表團發表重要講話時指出:一個人就了業,就容易安定;一個家庭有一人就業,就增加了一分穩定力量。要把促進就業放在更加突出的位置,著力在拓寬就業渠道,搭建就業創業平臺、提高就業能力上持續發力,要千方百計推進高校畢業生多渠道就業,動態消除城鎮零就業家庭,確保每個家庭至少有一人就業。要加大農村富余勞動力轉移就業力度,實現家家有門路,人人有事干,月月有收入。貫徹好習近平總書記的講話精神,必須做好促進南疆富余勞動力轉移就業工作,讓少數民族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖,持續鞏固民族團結的好局面,確保實現社會穩定和長治久安的新疆工作總目標。

二、促進南疆四地州貧困人口轉移就業存在的問題

1、南疆四地州經濟社會發展滯后,勞動力就業機會不足

南疆四地州資源稟賦差,人均耕地少,如和田地區,人均耕地不足1.1畝,長期以來依靠土地微薄的產出收入致使無法擺脫貧困的生活狀態,是典型的維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族等少數民族聚居區、邊境山區、生態戈壁脆弱區,主要分布在沙漠、戈壁、荒漠、山區高寒地帶,道路不暢、資源匱乏、環境容量和承載力十分有限,許多地方“一方水土養不起一方人”。

尤其是南疆四地州由于自然、歷史等方面的原因,經濟社會發展嚴重滯后,發展明顯落后于全疆平均水平。產業結構層次比較落后,農業產值比例高,工業、服務業產值比例低,尤其是工業發展滯后,限制了服務業的發展,也限制了農村剩余勞動力的大規模轉移。

2、南疆四地州貧困人口文化素質低下,就業能力不足

由于南疆四地州是深度貧困地區,經濟社會發展嚴重滯后,且受宗教意識、傳統思想、經濟環境、教育水平及農民收入、投資教育能力等諸多因素影響,中學輟學率高,是新疆教育水平最落后的地區。據統計,南疆四地州貧困人口中,初中及初中以下文化程度的人數多,而初中以上文化程度的勞動力人數較少。目前,勞動力中文盲和小學程度的勞動力占近六成,比全疆平均水平高12個百分點。而初中、高中、中專文化程度的勞動力所占比例分別比全疆平均水平低8個、3個和1個百分點,大專以上文化程度的勞動力幾乎沒有。勞動力平均受教育年限為6.67年,僅為小學畢業。

3、落后的思想觀念和思維方式,就業的主動性和適應性不足

南疆四地州貧困地區人們的思想文化表現出較強的封閉、半封閉特征,人們的思想觀念嚴重落后。人們在經濟社會發展過程中存在信息觀念、時間觀念、效率觀念缺乏等問題,由于南疆貧困地區大多生態環境惡劣、交通不便,加上語言交流的障礙,使得人們與外界的聯系較少,眼界受限。同時,這些生活在偏僻山區和荒漠邊緣的人們,已經適應了祖輩們世代沿襲下來的生活方式,對生活的期望值不高,溫飽成為大多數人追求的理想,安平樂道成為當地一種主流的生活態度。大多數貧困人口無所作為,依賴自然、靠天吃飯和等待救濟扶持。

三、促進南疆四地州貧困人口就業的對策建議

1、想方設法為貧困人口創造更多的就業機會

千方百計解決好南疆四地就業問題,始終把促進就業放在經濟社會發展優先位置,立足內部挖潛,大力發展勞動密集型企業、中小企業、民營企業,發展文化、旅游等第三產業,努力為貧困地區各族群眾提供更多就業崗位。大力促進紡織服裝業、特色林果及加工業、民族手工藝、維吾爾醫藥、特色食品加工業等勞動密集型產業發展,并與新型工業化、農牧業現代化、信息化結合起來,與深度貧困地區農村剩余勞動力轉移結合起來,真正使貧困人口有工作做、生活有保障,同時以人為中心加快新型城市化建設。

2、大力發展教育事業,提升少數民族科學文化素質

“治貧先治愚”,教育對提高貧困人口及其子女的科學文化素質,轉變思想觀念,培育現代價值理念和行為模式,將發生不可替代的重要作用。一是促進深度貧困地區教育優先發展。“再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育”。教育投資關乎深度貧困地區的長遠發展,是促進經濟社會發展的根本力量,要保證教育投入比例明顯高于全國和新疆的平均水平。二是抓緊抓好“雙語教育”。它是少數民族開闊眼界,提高文化素質,吸收現代文明成果的重要途徑。三是大力開展職業培訓。為了更好地開展職業培訓,要擴大職業教育的比例,并融入栽培、加工和營銷內容。根據南疆四地州實際,加強初中或高中階段的職業教育。

3、以現代文化為引領,激發少數貧困人口創業就業的主動性和積極性

反貧困是政府的重要工作,更是貧困人口自己的事。如果深度貧困地區貧困人口不能擺脫貧困文化的束縛,就難于增強貧困地區和人口的自我發展能力,脫貧也就寸步難行。為此,應該讓貧困人口主動參與扶貧項目的實施和管理,激發他們創業就業的主動性積極性。項目實施的各個環節都應考慮如何幫助貧困人口擺脫狹隘的自然經濟意識和貧困文化的影響,使貧困人口在得到經濟收益的同時,確立適應市場經濟和社會競爭條件的現代文化觀念,包括效益觀念、競爭意識、市場觀念、權利與義務觀念和法制觀念等等,從而為項目的成功奠定社會條件和文化基礎。讓貧困少數民族人口樹立起“我要富”的觀念,從多年的救濟式扶貧走出來,通過創建一種新的能激發貧困農戶自主參與創業就業的制度環境,使他們適應日益激烈的競爭環境。

參考文獻

[1]張翔:集中連片特困地區教育精準扶貧機制探究[J].教育導刊,2016(6).

[2]張冰、孫云軒:貧困地區教育扶貧的多元合作機制研究[J].特區經濟,2016(1).

[3]向延平、陳友蓮:教育精準扶貧績效評價研究:以湖南省為例[J].中州大學學報,2016(5).

[4]張琦、史志樂:我國教育扶貧政策創新及實踐研究[J].貴州社會科學,2017(4).

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