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職業成人教育發展探討——以揚中市為例
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2014/6/3 16:58:51  

一、職成教育發展的背景

( 一) 經濟發展對職成教育的需求不斷增長

隨著我國經濟轉型的逐步深入,各地產業結構調整速度不斷加快,經濟發展對各級各類技能型人才的需求也在快速增多。例如,揚中市的“十二五”規劃中提出要實現產業的三個千億目標,即工程( 智能) 電氣產業規模 1000 億元,高新技術產業規模 1000 億元,新能源及先進裝備制造產業規模1000 億元。進一步增強經濟實力、優化產業結構、加大改革開放力度,使得統籌發展更加協調、社會發展更加進步、人民生活更加富足、城鄉環境更加優美,實現這些宏偉的目標離不開人才的支撐。為新興產業培養技術人才,為廣大人民提供繼續教育,有效降低失業率都需要職業教育和成人教育的蓬勃發展。

( 二) 政府的支持力度不斷加大

經濟發展需要相匹配的職成教育。為了促進職成教育發展,近年來,國家出臺了一系列政策。如: 財政部、教育部制定了《中等職業學校教師素質提高計劃專項資金管理暫行辦法》,以加強資金管理,提高資金使用效益; 《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策,從 2006 年起城市教育費附加安排用于職業教育的比例,一般地區不低于 20%,已經普及九年義務教育的地區不低于 30%。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要( 2010—2020) 》指出:“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節……繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念,加大投入力度,以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育,廣泛開展城鄉社區教育。”

揚中市注重加強職業教育和成人教育基礎能力建設,保障經費投入,優化師資隊伍結構,改善實習實訓條件,構建三級職業教育培訓網絡。切實有效的保障措施極大地促進了職業教育和成人教育的發展。《揚中市教育事業發展第十二個五年規劃》、《揚中市職業教育和成人教育發展專項規劃( 2011 年—2015 年) 》、《關于建立職業教育工作聯席會議和職業院校聯席會議制度的通知》、《關于全面推行職業資格證書和就業準入制度的實施意見》等文件,助推職業教育和成人教育快速發展。市委市政府決定將中專校和社區培訓學院搬遷至金山學院,形成“一區三校”的格局,優勢互補,資源共享,擴大了辦學規模,提升了內涵建設水平。成立興隆街道成人教育中心校,開展興隆街道區域成人教育和社區教育統籌管理工作。

( 三) 職業教育轉向內涵式發展

我國正規制度下的職業教育始于 19 世紀末 20世紀初,改革開放后獲得巨大發展。但一直到 20 世紀 90 年代,我國職業教育還是靠行政手段進行規模擴張,整體上呈現粗放型特征。主要表現為兩點:

一是專業設置的隨意性; 二是課程建設的隨意性。20 世紀末 21 世紀初,由于精品課程、精品專業的評審與建設,我國職業教育的體系結構和發展模式發生了較大變化。近年來,職教體系推行的各級精品課程建設,極大地提升了職教教學質量,質量評估、專業建設、校企合作等活動,促使職業院校從粗放式發展逐步轉向內涵式發展。2005 年揚中市被省教育廳確定為省級社區教育實驗區。依托 6 所獨立設置的成人教育中心校成立了社區教育中心,其中5 所為省級社區教育中心。全市有 1 個全國社區教育示范鄉鎮和 2 個省級社區教育示范鄉鎮、2 個省級農科教結合示范基地。

二、職成教育存在的突出問題

在多方面政策支持下,揚中市抓住了良好的發展機遇,在職成教育上取得了一定的成績,但是在辦學理念、課程建設等方面仍存在不少問題。這些問題制約了揚中市職成教育的進一步發展。

( 一) 對終身教育理念認識不夠充分

終身教育自上個世紀 70 年代被正式提出以來,已經由一種理念發展成為世界范圍內的廣泛實踐。遺憾的是,我國成人教育和職業教育的實踐脫離了終身教育的軌道,大多數職成院校沒能貫徹終身教育思想,在課程設置、教學方法、管理模式等方面遠未達到終身教育和成人學習的要求。重學歷教育、輕非學歷培訓的觀念仍然根深蒂固,導致在職成教育評價或管理導向方面往往以學歷教育的標準體系來衡量,而未充分考慮學生的自我發展和終身學習能力等非智力因素。面向全民的職成教育觀念未被廣大群眾接受,實踐體系尚未形成。例如,很多學校舉辦的非學歷培訓活動,對象多為在職職工和城市待業青年,而忽視了從農村轉移出來的新一代勞動人口。

( 二) 辦學特色不夠鮮明

揚中市的職成院校注重與當地產業調整和經濟發展需求緊密結合,開設了機電、機械、數控、電子、光伏技術及應用、電氣運行與控制等專業,但在辦學模式、課程設置、教學方法上依然套用普通高等教育的模式,即所謂的三個“套”: 成人教育套用普通教育模式,業余教育套用全日制教育模式,遠距離教育套用課堂講授模式。與生產脫節、封閉辦學的結果是: 專業特色不鮮明,課程建設乏力,培訓項目無新意。很少有成人學校或職業學校在認真研究成人學習特征的前提下,開創具有“成人性”和“職業性”的特色辦學模式。

( 三) 課程設計不夠科學

1. 課程設置偏重于理論學習

現有的課程體系以學科知識為主,實踐課程太少,對社會能力和專業技能不夠重視。這樣的課程結構讓學生感到所學知識“用處不大”,降低了學生的學習興趣。在這種課程體系下,教學內容偏離實踐,培養出來的學生在能力上達不到崗位要求。有的學校與行業企業聯系較少,設計課程之前未充分進行市場調研,導致開設的課程內容陳舊,不能滿足企業技術進步的需求。

2. 教學模式單一

按國家規定,成人教育的專科本科函授學制均為兩年半,可每年的面授時間有限,多則一個月,少則半個月,有的更短。由于時間短,而教學計劃規定的課程內容較多,所以每門課面授時往往是首先講重點,然后對學生在自學過程中遇到的疑難問題進行解答,最后對學生的學習效果進行測試。學校對遠程網絡資源的開發利用程度較低。

3. 管理不嚴格

目前成人教育的對象大多是在職人員,大多數在職人員除了學習外,還肩負著工作和生活的重擔,根本沒有足夠的精力用于學習。生活和工作的壓力嚴重影響到學員們的學習狀態,一些學員上函授課時不夠用心。有的成人高校在管理上要求不嚴,紀律松弛,所以有些學員不按時參加面授輔導課的學習,只在最后應付一下考試。在這種情況下,成人高校教學質量日漸下降,成人函授教育的含金量大大減少。

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