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政府會計制度下高校后勤財務管理改革的舉措研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:qaly-analyser.com  發布時間:2021/3/16 9:15:51  

摘要:政府會計制度的改革對高校的后勤活動具有重要影響,并對后勤財務管理提出了更高的要求。重點從會計模式、會計基礎和資產管理等方面分析新系統對后勤財務管理的影響,以及后勤財務管理中需要解決的問題,并提出相應的思路和措施,提高高校后勤財務管理水平。在政府會計制度背景下,高校后勤財務管理工作存在產權不清晰、財務管理目標不明確、會計核算體系不同、預算編制工作不規范等問題。通過明確財務管理目標,加強后勤資產管理、預算考核,充分披露會計信息,提高會計人員專業水準,有效增強高校后勤財務管理改革效果。

關鍵詞:政府會計制度; 高校; 后勤;

近年來隨著政府會計制度改革的推進,傳統的事業單位會計準則逐步被取代,對于高校后勤財務管理質量和水平產生了極大影響。在該背景下,探究高校后勤改革中的財務管理對于完善高校二級獨立核算財務管理具有重要的理論與現實意義。

一、目前高校后勤財務管理的主要問題

(一)資產產權不夠清晰

目前國內部分高校在剝離后勤資產時,沒有對產權關系進行明確劃分,使得高校后勤運營實體的產權較為混亂,自有資產與學校資產無法有效區分。

高校的后勤資產規模較大、種類眾多,不利于有效管理,在一定程度上加大了資產核算難度。高校在核算后勤資產時,主要使用權責發生制,雖然明確了固定資產折舊,但由于高校的固定資產規模龐大、涉及金額巨大、牽扯面積較廣,使得會計核算無法充分實現資產折舊、計提,資產管理工作難以深入開展。與此同時,大部分高校的后勤資產難以有效滿足各方利益。

例如,H高校后勤利用經營資源取得的租賃收益上繳學校,再由學校扣除應繳稅費及管理費后按照服務經費下撥,但與之相關的成本費用一部分在學校列支,如資產折舊;一部分在后勤列支,如管理人員費用、維修維護費用等,因此導致后勤成本費用核算不全面,無法明確經營凈收益。

(二)缺乏明確的管理目標

高校后勤集團財務管理定位始終不夠明確。若將高校的后勤集團看作企業,那么其追求的首要目標應是利潤最大化,但在實際工作當中,高校后勤集團的各項業務主要面向高校師生,其經營屬性偏重公益性,注重社會效益,若是盲目追求利益最大化,將會降低高校師生的生活體驗。相關研究學者認為,高校后勤集團的經營管理目標在于更好地幫助高校開展教學、科研工作,但是如果將高校后勤集團的財務管理工作的重心放在公益領域,會嚴重降低后勤集團的運營積極性,浪費國家資源,導致后勤集團經營虧損。不同的經營管理目標有著不同的財務管理模式,現階段,國內大部分高校后勤集團由于無法明確財務管理目標,進而影響財務管理質量。

(三)會計核算機制不同

高校后勤集團的經營業務涵蓋了醫療服務、宿舍管理、水電維修、園區綠化、食堂物業、復印、打印、超市等多個領域。目前,國內的高校后勤集團主要經營模式為社會化模式、獨立法人、甲乙方模式;各種經營模式的會計核算方法也有著顯著差異,具體的財務會計核算方法為統一核算、二級管理單獨核算、企業會計核算[1]。基于上述現象,采用何種制度應對具體的會計事項是高校的研究重點。

例如,H校后勤集團模擬企業化運行,會計核算參照企業會計權責發生制核算模式,對財務人員的專業判斷能力要求較高,在具體核算工作中,同種經營業務有著不同的會計處理方式,導致會計口徑、核算基礎、執行依據各不相同,無法進行有效比對。執行《政府會計制度》前,部分高校后勤執行《企業會計制度》或《高等學校會計制度》,對收入采取收付實現制或權責發生制的確認標準不統一,在計提折舊、預提費用、待攤費用等業務處理上各校處理方式差異顯著,在進行部門決算與學校合并報表時也存在因學校沒有此類業務而需要主觀判斷、歸集填報的問題,為信息披露帶來了一定難度,極大影響了會計報表質量和財務數據的可比性、完整性以及準確性。

(四)預算編制不規范

后勤作為學校二級核算單位,年度預算需納入校內預算管理,從學校撥款核算角度出發,后勤僅需按照撥款額上報預算申請,因此為保證與學校核算口徑、核算基礎的一致性,高校后勤無法在預算編制報表中反映出收支預算,只能通過撥款凈額進行體現。

絕大多數高校對后勤采取差額撥款方式,后勤通過一部分自籌收入彌補撥款不足,在自籌收入暫時不能彌補的情況下,存在向學校提出申請暫由學校墊付資金的情況。預算編制的全面性、科學性、合理性以及前瞻性沒有得到很好的體現。與此同時,由于缺乏有效的績效評價體系和獎懲制度,導致高校后勤集團的部分員工工作積極性沒有得到最大調動。

二、政府會計制度下高校后勤財務管理改革的舉措

(一)明確財務管理目標

國內各地區高校應明確財務管理目標,確定經營戰略規劃。例如H校后勤集團明確了高校后勤服務社會化的根本目的在于更好地保障高校的科研、教學工作,經營戰略規劃不同于普通企業對于經營利潤的追求,更注重社會效益,在制定戰略經營規劃時,不將經營利潤作為首要、唯一目的,應以保障高校師生生活質量、科研工作、教學工作為核心,兼顧各項主營業務的盈利與社會效益。基于上述分析,高校后勤集團的財務管理主要借助利益相關者理論,將各方面利益進行統籌、規劃,有效統一社會效益、經濟利益。

(二)加強資產管理

在政府會計制度背景下,高校后勤財務管理改革應將重點放置于資產管理方面。政府會計制度強調全面、盤點、清查各類資產,嚴防國有資產出現流失。高校應抽調資管部門、財務部門、審計部門、后勤部門的工作人員組建清查小組,對資產進行全面、細致的盤點和梳理,進而進行區分,明確劃分非經營性、經營性資產,經營性資產由后勤集團所屬公司進行管理,非經營性資產由高校統一核算和管理。與此同時,對于融入高校賬目體系的后勤資產,應充分明確責任主體,按照實際類別對各類資產數據,例如庫存商品、無形資產、固定資產進行清理核算;對各類資產的數據信息,例如用途、使用單位、折舊年限、類別、使用時間進行全面細致的記錄;構建財務、資產的聯動體系,保障各項數據信息能夠相互匹配,提高資產管理數據信息的準確性。待清查工作完成后,依照政府會計制度計提固定資產折舊,計提無形資產攤銷。若各類資產出現減值,需要及時計提減值。若出現報廢、損毀、盤虧,應及時進行處理。通過上述處理方式,確保合并報表能夠充分展現高校的實際資產價值。

(三)充分披露會計信息

政府會計制度重點推行收付實現制、權責發生制的平行計算記賬核算系統。在權責發生制背景下,賬務處理會計核算可類比企業會計制度,能夠幫助高校財務與后勤會計核算進行對接。在權責發生制度下,兩者的差異主要為政府會計制度顯示為凈資產而非所有者權益,進而產生不同的收益分配[2]。

與此同時,高校要加強財務信息披露力度,確保全口徑、全方位地披露財務數據信息,提升高校后勤業務的財務狀況的透明度,為后續的經營決策提供詳細、完整、系統的財務信息。

(四)加強績效考核

在傳統會計制度下,高校更為注重經費的申請、使用,對資金利用率,資金效益沒有過多關注。政府會計制度加強了對各類業務經營人員的問責,在政府會計制度背景下,高校后勤集團的財務管理工作應充分反映預算的編制情況、執行情況。比如,H校后勤集團借助收付實現制、權責發生制全方位地分析比較預算收入支出、收入費用,進而推斷各經營人員如何管理應收、應付賬款,判斷高校后勤集團各業務的成本控制狀況[3]。與此同時,借助財務指標完善高校后勤集團的績效考核體系,提升高校后勤集團各項業務的服務水準、經濟收益,進一步提升后勤集團職工的工作積極性、主觀能動性。

(五)提升會計人員專業能力

由于高校后勤集團的業務種類較多、工作錯綜復雜,很難理清具體的脈絡,導致后勤集團的會計人員無法充分應對會計核算任務,只能將更多的時間、精力投入于日常工作當中,未能及時更新自身的會計知識,填充理論知識儲備。與此同時,高校后勤會計隊伍具有結構老化、流動性較大的問題,無法留住真正的會計專業人才。在政府會計制度背景下,高校后勤集團需要提升自身的財務管理能力,以應對更高的要求;為更好地適應新形勢下的會計政策與財務管理目標,高校后勤集團應加強對財務會計人員的培訓,持續提升會計人員的專業能力,完善隊伍結構。此外,管理部門還可以引進大數據、云計算、人工智能等先進技術,將會計人員的時間、精力從繁瑣、重復的日常會計工作當中釋放出來,使其有更多的時間提高自身的專業素養,提高高校后勤財務管理水準。

三、結語

政府會計制度的改革對高校的后勤活動具有重要影響,并對后勤財務管理提出了更高的要求。重點從會計模式、會計基礎和資產管理等方面分析新系統對后勤財務管理的影響,以及后勤財務管理中需要解決的問題,并提出相應的思路和措施,提高高校后勤財務管理水平。在政府會計制度背景下,高校后勤財務管理工作存在產權不清晰、財務管理目標不明確、會計核算體系不同、預算編制工作不規范等問題。通過明確財務管理目標,加強后勤資產管理、預算考核,充分披露會計信息,提高會計人員專業水準,有效增強高校后勤財務管理改革效果。

參考文獻

[1] 王潤.關于高等學校獨立核算后勤單位財務管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計,2019(06):103-105.

[2] 楊多萍.基于利益相關者價值最大化高校后勤財務管理研究——以Y校后勤經濟實體為例[D].武漢:中國地質大學,2012.

[3] 陸曉嵐.新型高校后勤財務管理模式探索[J].遼寧經濟,2020(06):68-69.

[4] 白穎新.淺議政府會計制度改革對高校后勤財務管理的影響[J].當代會計,2020(20):3-5.

[5] 溫娟.政府會計改革對高校后勤財務的影響[J].財經界(學術版),2019(02):87-89.

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